10月30日，国内一条有关“福建千亿PPP项目首推福州上下杭历史文化街区建设”的消息再度引发了人们对历史文化街区保护与开发的关注热情。

　　上下杭历史文化街区是福州历史文化名城的核心组成部分，也是传承福州闽都文化的重要区域。同为历史文化名城的烟台，历史文化核心区域朝阳所城区片的保护和开发的现状如何？

　　记者连日调查发现，我市历史文化街区在传承城市文脉的同时，似乎正在被“遗忘”在时代发展的洪流中，其保护性开发被挡在征收、招商两大难题上。

　　专家建言，历史街区保下来还得用起来，突破之道是将外地成功运作经验和本地实际结合起来，或是引进强企或是采用PPP模式等，开发越晚负担越重。

　　尴尬现状——— 一路相隔，繁华两世

　　10月31日，周六。市区胜利路西侧万达广场，人头攒动。万达金融中心不时传来新驻企业开业的喜庆鞭炮声。而道路东侧，有着600余年历史的奇山所城依然静静伫立，仿佛脱离了这个时代，落寞地守望着一城繁华。

　　走进所城大街小巷，青砖黑瓦、青石板路，十字大街、方型城址，虽历经数百年风霜刻画，明清卫所城池的风范仍依稀可辨，但街巷内部破烂不堪、管理混乱的景象着实让人不堪入目。街巷里有拦道搭建的板房，随处可见大小不一的木头碎屑堆。房屋大都租赁给外来务工人员。所城大街两侧，理发、推拿、收藏、医疗器械等商业业态杂乱。

　　烟台市奇山文化研究会会长张春钺，今年75岁高龄，是所城张家第二十代传人。他土生土长在所城，小时候就曾在城西宣化门下读书。对于这座老城的过往，他曾无比自豪，“从所城四村到周边十三村，这里是烟台的根”。然而，对于所城的未来，他有些着急和担忧，“历史街区不能自由放纵，期待尽早启动保护性开发”。

　　在我市，历史文化街区的保护性开发是个老话题，然而时至今日，随着时间的推移却越发成为新问题。目前，我市在历史城区内划定了奇山所城、烟台山-朝阳街、广仁路-十字街以及虹口路等4个历史文化街区，作为历史风貌控制与引导区域加以重点保护。除广仁路历史文化街区由烟台华纳柯投资发展有限公司商业运营外，烟台山-朝阳街、虹口路等两个历史文化街区同奇山所城一样，也是“待字闺中”，同样存在尚未启动开发的现实尴尬。

　　原因探究——— 拦在征收、招商两大难

　　记者了解到，近年来我市一直致力于朝阳所城历史文化街区保护性改造提升工作，由国内古建筑保护与开发领域顶尖专家、同济大学阮仪三教授领衔编制的烟台市朝阳街、奇山所城历史文化街区保护整治规划方案已于2013年2月经市政府批复。组建了烟台市历史文化街区建设发展有限公司，编制完成街区创意策划方案和修建性详规，多次进行原住居民和非居民的搬迁方案论证，还启动了烟台有史以来最大规模的历史街区文化资源挖掘收集整理工作，对部分历史建筑进行修缮。

　　然而，时至今日，朝阳所城历史文化街区的保护性改造提升仍未实现根本性的突破。历史街区不缺规划、不缺定位，改造提升为啥如此难？“难在征收安置和谁来投资开发上。”一位不愿透露姓名的业内人士向记者介绍。

　　朝阳所城历史文化街区原有居民近两千户，在前期征收安置论证上，有关部门已在市区选出安置地块，但多数居民仍希望原地就近安置。如此规模的安置，市中心已很难找出合适选址。多种因素叠加，征收工作搁浅。

　　如何突破——— 引进强企或PPP模式

　　李世泰曾参与我市关于朝阳所城历史文化街区如何保护开发的探讨。他介绍，朝阳所城的整体开发，最低要投入100亿。对于部分公司来讲，拿这个钱不是大问题。问题是开发后很难在短时间内投资回报，毕竟这不是房地产项目，需要在修旧如旧的基础上进行保护性开发。“说白了，还是一个投资回报的问题。”李世泰说。

　　国内在历史文化街区的保护开发上，有很多成功经验，比如成都的宽窄巷子、湘西凤凰古城等，外地模式能否借鉴？李世泰认为，必须将外界运作经验和烟台本地实际结合起来，照搬外地模式行不通。相比他们，我们历史街区的风貌特征还不是非常明显。但是，总的来说，必须要总体开发，要有一个强有力的公司来投资运营。

　　其实，这一点我市早有探索。2007年以前，广仁路历史文化街区还是40多栋闲置的老建筑。

　　2007年，市政府投资对街区进行修缮，并对外招商，华纳柯公司接手后，投资对百年老街进行了内涵丰富，插上文化和特色之翅，经过近年涵养的广仁路，逐步成为滨海CBD内集特色餐饮、本地特色展示、休闲娱乐为一体的时尚街区。

　　就如何解决资金瓶颈，也有业主人士建言，PPP模式不失为良策。就在10月30日，福建省开展政府和社会资本合作项目推介会在北京召开，该省千亿PPP项目首推上下杭历史文化街区建设。该项目总投资5亿元，建设内容包括：历史建筑保护修复、区域内市政基础设施建设、重点历史建筑展陈等。项目合作年限为X+10年(X为建设年限)，回报机制为使用者付费。