山东“十二五”尽显民生味

　　与草案相比，教育医疗社保增设约束指标

　　我省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年）日前正式印发。十二五期间我省GDP年均增长9%，城镇化水平将达55%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%。记者注意到，纲要里面有几个数字相比草案有了小幅变动，其中和民生息息相关的教育、医疗、社保等方面，更明确了约束性指标。

　　根据规划纲要，我省“十二五”期间的发展目标是：综合竞争力显著提升。地区生产总值年均增长9%，到2015年，由“十一五”末的3.9万亿元增加到6万亿元。到2015年三次产业比例调整为7:48:45，地方财政收入年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，经济结构战略性调整取得重大进展。

　　人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，其中，城镇居民可支配收入由“十一五”末的19946元增加到32100元；农民可支配收入由“十一五”末的6990元增加到11300元；争取农民收入实现更高增幅，尽快扭转收入差距扩大的趋势，城镇登记失业率控制在4%以内，人均期望寿命力争达到77岁，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务均等化程度明显提高。

　　■ 规划解读

　　[关键词] 城乡布局

　　适度拓展济青城市规模

　　根据十二五规划，加快打造一蓝一黄、建设省会城市群经济圈和鲁南经济带。

　　发展壮大中心城市。适度拓展济南、青岛两大中心城市规模，合理扩大其他区域中心城市容量。积极发展城市群。到2015年，全省17市建成区人口全部达到50万人以上，其中超100万的城市16个，济南、青岛分别达到400万人和450万人。

　　加快发展县域经济。积极引导农村人口就近有序转移，对有稳定劳动关系并在城镇居住的农民工特别是新生代农民工，逐步取消暂住证，实行居住证制度，促进转化为城市居民，并享有与当地居民同等权益。

　　[关键词] 交通

　　省内将建城际铁路

　　铁路建设方面，加快京沪高铁、山西中南部铁路通道、德大、龙烟、枣临、邯济复线等在建项目建设进度，构建纵贯南北、横贯东西的主网框架。

　　加快建设石济客专、青荣城际、青日连等铁路，积极争取规划建设济青六线和京九客运专线山东段，构建快速客运通道。

　　围绕山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈建设，加快构建城际轨道交通系统，利用和建设石济客专、青荣城际、济南至泰安等城际铁路，规划建设以济南、青岛为中心连接周边城市以及周边城市间相连接的城际铁路网络，实现区域内主要城市间1-1.5小时通达，济南至青岛2小时通达。

　　[关键词] 市政

　　济南建快速轨道交通

　　优先发展公共交通，优化道路网络与公交线路网络，济南要尽快形成城市快速轨道交通基本框架，青岛要加快地铁建设，烟台要加快推进城市轨道交通前期工作，其他大中城市要预留快速交通、立交等建设空间。围绕城市交通枢纽、主要换乘站点、会展商务场所、购物休闲娱乐中心、大型公共服务设施、机关学校、居住小区等布局，加强配套停车场建设。

　　[关键词] 教育

　　高中毛入学率97%

　　2015年，我省所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准，全省学前三年毛入园率达到75%，高中阶段毛入学率达到97%，高等教育毛入学率提高到40%。

　　据了解，根据在园学生人数除以该地区3-5岁适龄儿童总人数，得出“毛入园率”。据统计，2009年我省3岁-5岁学龄人口数为331万人，在园幼儿数为180.9万人，学前3年毛入园率仅为55%。

　　[关键词] 保障

　　新农保全面覆盖

　　巩固完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助，提高城乡困难群众医疗、教育等专项救助水平和农村五保供养标准，完善临时救助制度。拓展社会福利的保障范围，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。到2015年， 城乡三项医疗保险参保率达到98%，农村新型社会养老保险实现全覆盖。

　　[关键词] 医疗

　　鼓励名医办医院

　　推进医疗体制改革创新。推进公立医院改革，扩大医疗资源供给，提高医疗救治水平。坚持公立医院主导地位，支持名医、名专科、名医院与社会力量合资合作，大力支持社会资本兴办面向市场不同消费群体的医疗卫生机构，放宽准入门槛，在医保定点、科研立项、服务准入等方面一视同仁。

　　完善国家基本药物制度。在基本建立基本药物制度的基础上，完善供应保障和配备使用政策，促进基本药物价格合理下降。深入推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度等综合改革。