昨日上午，山东烟台召开建设和谐稳定模范城市工作会议。记者从会上获悉，烟台确定今年为“社会管理创新突破年”，将建设保障性住房1万套以上，还将探索在全市范围内推行居住证制度，取代暂住证。

　　保障性住房建设1万套以上

　　今年，山东烟台将推进保障性住房建设，探索建立政府限价房、公共租赁住房和中低收入住房保障制度，将建设经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房1万套以上，其中市中心力争达到4000套。“十二五”期间，基本解决城市新就业大学生、企业职工和中低收入家庭住房困难问题。

　　城镇基本医疗保险全覆盖

　　山东烟台将进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，提升新农保、新农合全覆盖水平。建立与居民可支配收入挂钩的保障资金投入增长机制，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，建立健全困难家庭灾祸大病、贫困残疾人、诉讼案件困难当事人等救助制度，深入开展爱心捐助、结对帮扶、送温暖等主题活动，不断提高帮扶救助水平。2011年，将实现城镇基本医疗保险全覆盖。“十二五”末，城镇职工养老保险参保人数达到130万人，新型农村社会养老保险实现全覆盖。“十二五”末，力争每个县市区至少有1所医院达到标准化水平，每个乡镇和社区有1所规范的卫生院和社区卫生服务中心，卫生室（与计划生育服务室合署）服务覆盖到所有行政村。

　　居住证取代暂住证

　　山东烟台将探索在全市范围内推行居住证制度，取代暂住证制度。进一步降低户口迁移门槛，放宽户口迁移政策。记者了解到，居住证与暂住证，两证虽只是一字之差，但待遇却相差甚远。原来的暂住证，更多适应流动人口治安管理的需要，而拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇，外来人口在子女就学、计划生育、劳动保障等方面享受到同城待遇。

　　流动人口将获一站式、全程式服务

　　镇街要建立流动人口服务管理办公室（可与特殊人群服务管理中心合署办公），配备1—2名专职工作人员，为外来人员提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等一站式、全程式服务。在镇街探索建立青少年社区事务中心，组建志愿者社工队伍，加强对社会闲散青少年服务管理。

　　同时，市区和县城镇、中心集镇要建立心理矫治平台，在社区设立心理咨询室，配备1名专（兼）职心理矫治师，对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。

　　对于刑释解教人员将建立回归安置基地，帮助他们解决就业、生活等实际困难，实现刑释解教人员“回归有人接、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”的目标。依托社区设立专门戒毒场所，为吸毒人员提供社区矫治、技能培训等工作，帮助其早日康复，顺利回归社会。

　　治安防控全覆盖

　　烟台要大力推进“一制一圈七网”治安防控新模式建设。

　　“一制”，就是综合引入警用地理信息系统、卫星定位系统、公安图像信息系统等技术手段，建立高效灵敏、反应快速的防控工作机制。“一圈”，就是围绕烟台漫长的海岸线，实现全市治安防控圈从陆地向海上延伸。 “七网”，要全面建成街面巡控、社区防控、单位内部自控、视频监控、卡点堵控、区域警务协控、虚拟社会管控七张网，实现对社会治安的全方位覆盖。

　　《意见》指出，2013年，全市主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达到100%，新建居民小区监控系统安装率100%，旧小区安防改造100%。《意见》要求，要最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。积极构建虚拟社会防控机制，建立网络警察队伍。

　　申办事项实行网上办理

　　2011年年底前，在县市区设立群众工作中心（群众工作部），在镇街设立群众工作站，在村居设立群众工作室，整合资源、理顺职能，打造为民服务的大平台。2012年年底前，构建起集多项功能于一体的“网上办事大厅”平台，将政策法规、业务咨询、办事指南等对外动态公开，将能在网上申办的事项全部实行网上办理。