“十二五”开局，1000万套保障房上马

  十年调控 镜头8

  保障房制度形成，建设加速快跑

  早在1998年房改之时，政府即已规划楼市格局为双轨制，即市场上70%的供应为保障房，其余30%为商品房。但不幸的是，这一设想从规划到开始实施，前后历时长达10年。直至2008年，缺席已久的保障房建设才正式进入公众视野。

  彼时国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。意见指出，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。但保障房建设真正开始加速“快跑”，始自2011年。

  土地及资金是保障房最大瓶颈

  2011年是“十二五”规划的开局之年。在这个影响全中国未来发展的规划纲领性文件中，保障房建设被列为重中之重。规划强调，未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，这大约是过去10年建设规模的两倍。其中2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。

  保障房占比大增，在更大程度解决民生住房问题的同时，也将毫无疑问地催生楼市供应结构的革命性变化。但问题亦将如影随形。在保障房建设加速快跑的这几年，已有诸多亟待解决的问题，土地及资金则是最大瓶颈。

  在一二线核心城市土地寸土寸金的年代，如何腾挪出大量土地支持保障房建设，是一大现实难题。与此同时，未解决盈利模式的保障房建设，如何吸引社会资金参与，而非政府部门唱“独角戏”，这一问题仍然无解。另外，在保障房建设选址、配套及质量问题饱受争议之时，保障房建成之后如何分配亦受社会诟病。

  理想很丰满，现实很骨感。如何让保障房的理想照进现实，当下仍需求解。