地方两难

　　“地方政府现在两难，本身土地资源不够，商业用地少，还要分给保障房，加上打压房价，政府的土地收入更少了；地方政府也是一肚子苦水，事权和财权不对等，都是老问题了。”上述大行信贷部人士表示。

　　上述国开行人士算了一笔账，2010年中央财政对保障房建设共投入约800亿元左右的财政补贴，2011年最多增加到1000亿元。

　　按照有关规定，“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%”，2010年全国土地出让收入2.7万亿元，今年可拿出2000多亿元；加上国开行贷款1000亿元，地方政府再自筹资金1000多亿元。满打满算可筹集5000多亿元，还至少需要银行信贷支持9000亿元。

　　他直言，缺少资金、缺少商品房土地资源是所有地方政府面临的共同问题。

　　用地方面，国务院办公厅在《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》中，提出了比以往更加具体的用地供应管理目标，强调在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。包括2011年在内的整个“十二五”期间，国土资源部将确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70％。如此必将减少地方政府商业用地的土地收入。

　　资金方面，除前述困难，有大行高管表示，即便银行下定决心做保障房贷款，也还涉及到一些信贷政策的突破。如很多保障房项目的土地是划拨而来，四证（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）全无，银行无法确权做抵押担保。

　　目前，监管部门正试图协调多部委为商业银行支持保障房建设寻求制度保障，但因涉及部门多，难度不小。

　　数位受访的商业银行负责人和接近监管机构的人士均表示，如何通过财政资金的投入，撬动银行资金，让银行贷款“有去有回”，是促进银行信贷资金支持保障房建设所面临的最根本性的问题。

　　由于财政资金捉襟见肘，在住建部推动下，2010年8月，北京、天津、重庆等28个城市开始试点住房公积金建保障房。一些城市快速上调了公积金缴存基数，如合肥公积金月缴存额上限提高到了3414元，超过了北京上海。但有业内人士表示，隐忧会随之而来，公积金作为老百姓的私房钱，地方政府有没有权力动用？闲置公积金余额达万亿元，提取多少能维持运营？巨额公积金贷款审批和监管权已下放到地方，在相关监管机制尚未理顺的情形下，贸然推开公积金贷款建设保障房试点，若以后形成坏账，谁来埋单？