尽快制定中等收入群体倍增国家规划

　　基于上述调研，课题组认为，中等收入群体倍增是一个大战略，涉及到经济社会各个领域的改革。建议在收入分配改革总体方案基础上，尽快制定并出台《中等收入群体倍增国家规划》，明确提出到2020年中等收入群体倍增的目标要求：在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。在规划的基础上，制定可操作的综合性行动计划。

　　⒈加大结构性减税力度

　　建议实施大规模的国家减税计划。未来5年，重点是有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高，由此带动中等收入群体的有效扩大。

　　⒉加快推进农民工市民化

　　以保障基本公共服务为重点，加快农民工市民化进程：用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。

　　⒊尽快改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例

　　加快推进农村土地确权进程，赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现农民土地使用权的物权化。近期的重点是尽快改革征地制度，使农民成为农村土地流转的法定谈判主体，保障并提高农民在土地流转中的权益。

　　⒋以提高财产性收入为目标规范资本市场发展

　　中等收入群体的一个重要收入来源是投资收益。我国资本市场的体制性缺陷，在很大程度上制约中等收入群体扩大。需要尽快推进资本市场的体制机制改革，尤其是完善上市公司现金分红制度，加大对中小股民分红力度，使城乡居民能够获得更多的财产性收入。

　　⒌加大教育投资，提高劳动者就业能力

　　重点是以提高人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资，建立有利于就业和创业的体制机制，使新进入劳动力市场的大学生等群体尽快成长为中等收入群体。

　　（调查人：苗树彬 方栓喜 作者单位：中国（海南）改革发展研究院）