亟待条例出台

　　上述问题，本可寄望于土地管理法的修改，但该法面临第四次修订，历时3年迟迟没有出台。在此背景下，农村集体土地征收补偿条例的制定出台就显得尤为迫切。

　　但农村土地的征收，其制度构成，至少包括四个方面：征收什么？为何征收？如何征收？如何补偿？其中，“征收什么”又是后三个问题的基础，征收的是所有权还是使用权，直接决定了不同的征收理由和程序，也决定了补偿的估价和分配。

　　因此，征收什么，就成为集体土地征收制度改革的牛鼻子，也成了征收条例制定的首要之问。

　　国有土地上房屋征收与补偿条例施行一年后，王才亮说他并没有看见亮点。“我还是那句话，明进暗退，其实比过去还乱。”

　　王才亮介绍，为了加快拆迁进度，降低拆迁成本，很多政府打着规划的旗号，把要拆迁的建筑说成是违建。“更荒唐的是一座清朝建筑按照规划的原则都成了违建，这明显违反了‘法不溯及既往’的原则。”

　　“长沙的一个区，批了50公顷的地，规划建一个社区医院，这么荒唐的规划居然被批复了，这就说明目前的责任体系还不完善。”王才亮说。

　　蔡继明在《关于土地管理法修改草案的修改意见》的提案中也指出，现行版本的草案中提出只要列入城市规划的土地，政府就要征收；不仅如此，城市规划圈之外，凡是和公共设施相联系的土地也要由政府征收。

　　“这样一来，政府征地的依据就不是公共利益的需要，而是城市规划，这与十七届三中全会的精神是有所违背的。”蔡继明说。

　　在北京大学法学院教授王锡锌看来，如果征收条例出台，那是农村集体土地征收制度的重大变革，因为只有如此，“重分‘土地蛋糕’才有法可依”。

　　王锡锌特别指出，农村集体土地征收征用立法，首先要解决一个观念性和原则性的问题，即是如何衡量农民在集体土地征地制度改革中的利益定位。而这其实也是最关键的问题。

　　“在集体土地征收征用的过程中，对于农民的土地承包经营权、宅基地使用权这两项财产性权利，主要是一个公平补偿的问题，要保证土地征收征用之后农民的生活水平，与之前土地承包权、宅基地使用权所保障的生活水平相当。”

　　尚在酝酿中的农村集体土地征收补偿条例，究竟会以何种方式“强化对被征地农民的补偿”，尚需等待。但可以确定的消息是，“同地同价”已被写进了土地管理法修订草案，但“同地同价”能否在农村集体土地征收条例中呈现，尚不确定。