征地：对农民最大的威胁

　　征地是目前对农民土地权益的最大威胁。来自中国社科院的研究报告显示，从2003年开始计算，中国的失地农民目前达到了4000多万人，其中最主要的原因就是征地。

　　与此同时，随着城市化建设的进展，土地征收的数量却有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。

　　现实中，土地供应面临两难困境，一方面18亿亩耕地红线要守住；另一方面，城市发展用地不足。一些地方城市化要征地，工业化也要征地，政府和农民利益的冲突就更加激烈。

　　目前，集体土地征收引发的矛盾和纠纷已经非常严重。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。

　　北京律师王才亮所创办的律师事务所专门从事征地拆迁法律服务，他告诉法治周末记者，集体土地征地拆迁案件近年来节节攀升，目前已占该律所承接征地拆迁案件的六成。

　　北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受法治周末记者采访时说，他所主持的北大公众参与研究与支持中心收到的相关信件中，其中70%至80%均为集体土地征收方面的案件。

　　“这些案件主要集中在两个方面，一是乱征收、非法征收情况突出；再就是集体土地补偿标准比较低，农民反映非常强烈。”王锡锌说。

　　在目前的土地用途管制制度下，农业用地的价格极低，而建设用地的价格很高，这样就形成了农业用地和建设用地的价格“双轨制”。

　　中国人民大学的一项调查显示，1999年以来，64.7%的失地农民得到一次性征地补偿，平均金额为每亩18739元，而征地卖地平均价格每亩778000元，是征收价格的40多倍。

　　农民面临长远生计难题

　　上述中国人民大学的调查同时显示，失地农民的诉求主要集中在经济方面，偏低的补偿水平和被征地后生计的维持。

　　就补偿而言，调查显示，有64.7%的失地农民获得了一次性的现金补偿，有12.8%的失地农民获得了分期支付的补偿，有9.8%的失地农民得到了补偿的承诺但钱还没有到位，还有12.7%的失地农民没有得到任何补偿。

　　调查称，很多被征地农民失去了他们主要的生产资料，而且也缺乏去城里打工的机会或技能，所以如何使他们的长远生计有保障将是中国征地制度改革不能回避的问题。

　　同时，农民另外的一大诉求集中在程序的公正性和透明度上。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受法治周末记者采访时说，征地的程序必须透明，如果征地，范围、目的都要明确，是强征还是市场化交易，都要本着保护农民的利益为原则。

　　“政府应该退出经营者的角色，要把土地当成公共资源，不能与民争利。”王才亮说。

　　蔡继明认为，工业化和城市化都需要占用农村的土地，但农民土地的产权没有得到充分的实现。承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。

　　他介绍，十七届三中全会强调要建立城乡统一的建设用地市场，要减少政府行政性征地的范围，要做到农村集体土地和城市国有建设用地同地同权同价。这就意味着非公益性的需求可以通过农村集体建设用地直接进入市场。