耕地红线数质并重

　　12月5日，国土部相关人士在接受本报采访时并未透露“二调”有关耕地保有量等具体数据，仅称正在研究有关全国二次土地调查成果的发布工作，并将尽快公布。

　　而根据安家盛的了解，二调更新的耕地数据应该在19亿亩左右，他亦补充说，具体的还以官方公布为准。

　　3日的中央政治局会议称，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。

　　按照上述表态，上述接近国土部的人士表示，耕地红线的方向应该不会变化，在此背景下，全国二次土地调查有关耕地保有量的官方数据公布，或将和后续用地供应挂钩。

　　“如果远大于18亿亩耕地数量，那么用地管控会相应放松；与此同时，供地量可能会加大，地价也会相对较为便宜，反之，则是收紧供地量等。”上述人士透露。

　　就在市场频频关注耕地保有量数据之时，亦有不少业内人士表示，坚守18亿亩耕地红线的现实意义不大，相比耕地数量，提高耕地质量更为重要。

　　“一些地方通过增减挂钩把耕地列在山脉、荒漠上，虽然数量确保了，但是质量却无法保证。”一位不愿具名的某大学土地管理教授如是表示。

　　上述接近国土部的人士表示，耕地红线的方向应该不会变化，但是新土改或将从此前单纯的强调数量到数量、质量、生态全面管控。

　　据其透露，国土部正在部署“以图管地”的3.0时代，把全国已经确定的耕地量列入到基本农田数据库，对耕地的保护实现实时监测。

　　21世纪经济报道记者亦了解到，国土部于近期下发通知，要求各地以2013年12月31日为标准时点，在明年5月底前，完成全国土地变更调查数据库质量检查和国家级数据库更新工作，“通过一张图，完成耕地等用地管控工作。”

　　土地管理法修订或提速

　　虽然有关耕地保有量官方数据尚未公布，但是根据21世纪经济报道记者了解，国土部确定的“新土改”方向，仍将保持高压的用地管制。

　　国土资源部副部长胡存智日前也表示，中国资源粗放利用的现状还没有根本转变，城镇低效用地占约40%，农村空闲住宅达10%至15%，当前稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大，未来将适当降低土地供应中的新增建设用地比重。

　　胡亦指出，未来将研究盘活利用农村集体建设用地，向系统整治农村低效利用和空闲的建设用地等方向挖掘存量。

　　在盘活农村闲置低效用地方面，胡存智表示，该部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易，纳入国有建设用地市场等交易平台。

　　上述接近国土部的人士透露，实际上，国土部早在几年前就开始着手研究建立城乡统一建设用地市场，狭义上看，可以说目前统一用地市场的结构框架已经有了，比如，市场平台的建设、交易规则的制定等，但这些并没有突破现有的制度框架。

　　值得一提的是，21世纪经济报道记者采访了解，近期江西、山东土地流转的试点经过国土部的报批，已经于近日开始推进。

　　与此同时，开展农村宅基地管理制度、产权制度、分配制度和退出机制研究，也将是国土部系统整治农村低效利用的另一个重要内容。

　　另外，在空闲的建设用地的挖掘上，国土部将主要集中在供应较多的工业用地上，通过提高工业地价，以及探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度，逼出存量。

　　知情人士透露，结合“新土改”思路，国土部已在部署《土地管理法》全面修改的准备。

　　农业部产业政策与法规司司长张红宇亦表示，当前的《土地管理法》的表述和三中全会决定提出的改革目标有所矛盾，比如按照现行的《土地管理法》，宅基地使用权和承包经营权都是不可以抵押的。而决定要求，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权。

　　另外，决定提出的建立城乡统一的土地市场建设研究也和现行《土地管理法》确定的城乡二元制相矛盾。（21世纪经济报道）