建立税收减免激励机制

　　我国北部冬季采暖的能源消耗占全国总建筑能耗的40%，人均能耗是欧美相似气候条件地区的2~3倍。我国南方地区夏季炎热，空调能耗正在迅速增加。而我国的建筑节能工作起步较晚，既有建筑外墙热损耗水平是北半球国家的3~5倍，外窗热损耗是北半球国家的2倍。我国正处在工业化、城镇化和住房商品化快速推进的时期，据有关部门推测，到2030年左右，建筑有可能成为第一耗能大户。

　　虽然既有建筑加层加固改造规模巨大，但现阶段我国仍处于既有建筑加层加固改造的初期，百姓对改造尤其是节能改造了解不够，试点工程采取政府出资的方式无可厚非。但仅由政府出资的方式不利于改造的大面积推广，因此应尽快建立合同能源管理模式，并为其顺利实施提供良好的外部条件和激励机制，形成多方出资共同受益的良好态势。同时应促进多元化市场推广手段与方式。

　　业内专家提出，首先，应赋予公共事业单位既有建筑改造推广职能；其次，应建立既有建筑节能改造国家评级标准；再其次，应全面实行供热体制改革；最后，应健全合同能源管理的法律法规。

　　同时，专家建议，应深入研究并尽快确立税收减免激励机制。首先应该拓宽既有建筑节能改造的融资渠道。既有建筑改造的资金来源始终是制约既有建筑节能改造的关键，因此，就需要既有建筑节能改造的相关主体，为既有建筑节能改造拓展融资渠道，有关专家建议可以通过改善金融服务环境、扩大第三方信用担保、搭建节能融资服务平台等方式，以确保节能改造资金的充足。

　　其次可以通过税收优惠政策引导行为节能。通过使用能源时征收相应的税，使得浪费能源的外部成本内在化，从而增加用能成本。各地政府可以实行能源价格阶梯化的收费制度，同时根据各地的经济水平、环境污染和资源稀缺的具体情况，加征碳税、能源消费税、能源环境税等能源税。专家建议将合同能源管理项目纳入优惠政策中，暂免征收营业税；对于节能服务公司转让给客户的设备资产，免征增值税；对于符合税法有关规定的合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税；可以为节能服务公司提供更优惠的扣除项目，如公司所发生的研究开发支出，进行全额税收抵扣；节能服务公司所采用的生产设备，经税务部门审核认定后加速折旧。