解决“夹心层”的住房困难是各级政府的责任。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面来解决这一困难，一方面财政无力承受；另一方面，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是解决“夹心层”住房困难的有效途径。

２０１０年６月，国家有关部委联合出台了加快发展公共租赁住房的指导意见，拉开了公共租赁住房建设大幕。

如今，公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。

据住房城乡建设部介绍，重庆市目前已建成农民工公寓１３０万平方米，规划２０１０－２０２０年将在主城区建设２０００万平方米公共租赁住房，其中到２０１２年前将建设１０００万平方米。厦门、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８－２０１２年规划筹集公共租赁住房２０万套，其中２００８年、２００９年新建了９．４万套。

有关专家表示，从各地实践看，发展公共租赁住房为“夹心层”提供稳定房源，满足其过渡性基本居住需求，提供了具体途径，对实现住有所居目标、促进城镇化健康发展具有重大战略意义。

为住房保障体系可持续运转注入动力

住房保障体系要想可持续发展，资金投入和政策支持是其重要动力。

数据显示，２００７年全国安排廉租住房资金７７亿元，超过历年累计安排资金的总和。截至２００７年底，我国累计有９５万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

２００８年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告，当年还提出加快保障性安居工程建设，中央财政安排保障性安居工程支出１８１．９亿元，２００９年保障性住房支出达到５５０．５６亿元，２０１０年又安排住房保障支出９９２．５８亿元。

中央还加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度，２００９年对西部地区每平方米补贴４００元，中部地区每平方米补贴３００元，辽宁、山东、福建省的财政困难地区每平方米补贴２００元。

与此同时，还在税收政策上给予支持。在公共租赁房方面，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税，对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征，对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税等。

在棚户区改造方面，对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目，免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费，免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应，免收土地出让金等。

在新一轮房地产市场调控政策中，要求各地“切实落实中小套型普通商品住房和保障性住房建设计划和供地计划”。要求商业银行“继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求”。

有关专家表示：“要想使住房保障体系建立起来并长期运转下去，就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。”