1月6日，海南省委、省政府高调宣布“国际旅游岛建设”已获国务院批准。消息一出，海南房价节节攀升，价格纪录不断刷新。在三亚一处房产项目外，“受益于国际旅游岛政策，本项目铁定涨1000元/平方米”的标语公然立于街头。面对疯狂的楼市，政府的态度显得有些暧昧和左右为难。博彩、离岛免税、金融服务等众多优惠政策的具体实施方案出台前，房产领域的“异军突起”让人不禁感到有些诧异。有人认为这是中国经济发展到一定阶段的必然结果，但也有人认为疯狂的房价必将透支海南的未来，损害海南的整体发展。海南的下一步会向哪里去?面对疑问，本报记者赴海南多地进行了深入调查。

    由头

    “十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看”，1月6日，海南省委书记卫留成在国新办“海南省推进国际旅游岛建设情况发布会”上高调露面，信心满满。省长罗保铭也一同出现在这个会场，并与卫留成一起接受了记者提问。“一个省的两位主要领导，在一个新闻发布会上同时出现，这确实比较少见。”会后一位官员私下说。

    在这次有关海南国际旅游岛的新闻发布会上，未来即将开禁的博彩、离岛免税政策、西沙旅游、环境保护、房地产开发等一连串敏感问题，吊足了记者们的胃口。新闻发布会一结束，所有媒体以最快的速度，对这则新闻进行了报道。

    海南国际旅游岛高调“登台”后，海南题材各股反应强劲，一些股票甚至在新闻发布当天就出现涨停。受舆论“攻势”影响更大的还数海南的楼市。沸沸扬扬传了好几年，一直有些不温不火的“海南国际旅游岛”概念终于“一炮成名”。

    过程

    出台过程反映了海南的不同选择内涵

    面对几乎一夜之间引起的轰动效应，“海南国际旅游岛”战略提出者，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也显得有点兴奋。

    “回顾海南建特区的历史，在90年代中后期曾陷入一个低速发展阶段，海南到底还有没有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我们做一个课题。题目是：以产业开放拉动产业升级。”在位于海口海甸岛的中国(海南)改革发展研究院，迟福林对记者说。

    迟福林回忆，时任海南省委书记的杜青林，在看到这份报告后很高兴。经过两年研究，迟福林得出了自己的结论，认为旅游产业的开放应是海南产业开放的突破口。2000年，他率先提出国际旅游岛的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建议。

    “按照当年邓小平的构想，海南建省办特区，就是要把海南放到国际市场上去，办一个更特的特区，说白了就是中国的第一个自由贸易区。后来由于多种条件发生了变化，这个前景慢慢变得非常渺茫。当时中国即将加入WTO，海南只有选择产业开放带动地区开放的方法还比较务实。”
 

    从2001年起，迟福林曾六次向海南省政府提出建议，海南在这个问题上也经历过几个过程。2003年以前，海南提出先在三亚做国际化旅游城市试点，成功了再向全省推。2005年，三亚主动向国家发改委提议，把三亚作为旅游综合改革试验区来先搞。“当时的省长卫留成觉得，要变还不如整个海南一起变。2007年他一当上省委书记，就马上筹组海南省第五届党代会，也一起请我参加了这个事的研究和起草工作。最后干脆把国际旅游岛作为海南省区域发展的战略，写进了那届党代会报告。至此，国际旅游岛正式列入海南省发展战略。”迟福林说。

    2008年4月，在海南建省20周年的时候，胡锦涛总书记和李克强副总理先后来到海南视察。将海南建国际旅游岛的建议向他们做了汇报。“当时国务院的态度已经很明确，就是鼓励和支持海南进行国际旅游岛建设。”

    2009年初，温家宝总理在博鳌论坛后视察海南。海南正式向他做了有关国际旅游岛建设的汇报。“温总理当时做了一个长篇讲话，表示国家将全力支持海南。国际旅游岛将作为一项国家战略实施。”之后由国家发改委牵头，20多个部委参与研究，制定了《国务院关于海南国际旅游岛建设的规划意见》。

    他在回顾这段历史时认为，海南国际旅游岛建设的出台过程，反映了不同的阶段，海南的不同选择内涵。“搞国际旅游岛的初衷更多是为了开放。重点放在零关税、免签证、放航权的思路上。后来是从海南结构调整、区域发展的角度提出来搞国际旅游岛。2008年以后，就完全把海南国际旅游岛和海南自由贸易区结合在一起了，成为国家的重大战略部署”。