地方债压力增大公积金违规挪用风险

偿债年度分布 资料来源：wind，中信建投研发部

　　据农业银行首席经济学家向松祚推算，当前中国地方债务已接近16万亿。随着近期地方财政压力的加大，地方政府为追求高收益违规挪用公积金的冲动将更加强烈。

　　近年来，北京、湖南、海南等地均发生过相关负责人挪用住房公积金发放贷款的案例。此前广州市公积金管理中心还被曝光人均管理费超过27万元。2008年，审计署共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，今年8月，有报道说审计署“揭出58亿元保障房资金挪用乱象”。

　　相比于社保基金，住房公积金因运行不透明、专业性强等原因始终游离于公众视线之外，再加上目前公积金受住建部、审计署、财政部等部门多头监管，这往往导致职责不清，相互推诿。监督不够，监管不严给了地方政府大肆腾挪的空间。

　　住建部数据显示，截至2011年9月，全国住房公积金的缴存人数是9100余万人，其中政府机关和事业单位的公积金缴存人数为6100多万。这意味着大部分低收入者并不用考虑公积金的问题。但如果扩大住房公积金的缴存范围，将会有更多人为公积金的损失埋单。

　　中国住房公积金制度本意是保护中低收入者利益，帮助居民实现居者有其屋。如今这一制度正逐渐背离设计初衷，成为劫贫济富的工具。