国土部日前表示，计划从各省国土资源系统抽调力量，在国庆节前对卫星遥感影像中发现有土地违法使用问题的16个省份进行实地督查。回顾历史，土地督察可谓步步趋严，但这一领域的违法违纪现象却仍呈愈演愈烈之势。除了土地本身的“利益诱惑过大”，以及“问责力度过小”外，还存在一个针对上级问责的“地方保护”问题：很多土地方面的违规，被认为是为了促进地方发展而不得不作出的牺牲。一些地方认为土地违法是“为公家犯错误”，追究和处理也并不十分严格。

　　□视点关注

　　本报记者杜晓

　　本报实习生唐瑶瑶

　　尽管对于土地问题国家已经设置了数道高压线，但顶风作案的现象依然屡禁不止。

　　国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升。更加令人担忧的是，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。

　　对此，记者采访了业内人士和专家，对土地违法案件多发的原因进行了剖析。

　　发展经济与用地指标的矛盾

　　据国土资源部执法局公布，当前潜在违法违规用地风险没有完全解决，违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法用地出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度，政府违规比例在西部上升了47.6%。

　　记者前不久在中部某省份采访时看到，当地著名的湖泊被黄土大片填埋，即将修建高尔夫球场。

　　尽管国土资源部三令五申，要重点打击违规建设高尔夫球场的行为，但从事这一地块开发的房地产公司相关负责人却公开表示，填湖是经过规划部门批准的，同时出示了盖有当地经济技术开发区规划建设局公章的规划文本。

　　对此，当地政府官员回应称，包括规划文本在内的种种违规行为均属于“企业行为”。

　　但是开发商却一再表示，“我们与政府之间是一种合作关系”。

　　一方急于撇清关系，一方却一再“肯定”，违法用地背后是否真有玄机？

　　据当地知情人士向记者透露，开发商所称的盖有“ⅹⅹ经济技术开发区规划建设局”公章的规划文本，完全是“个别人”私下的“行为”。因为，开发商就此事已经对政府内部进行了“公关”，做了一系列“相关人”的工作。

　　另据不愿透露姓名的开发区内部工作人员介绍，此事从头至尾，由政府内部少数人拍板，其他所有的规定流程以及所谓的专家委员会、规划委员会成员都不知道此事，也没有召开过任何“形式”上的“集体研究”事宜。

　　据近年来的统计可以发现，基本上每一次土地问责风暴的“板子”都打在了地方政府上。

　　“土地违法案件多发的主要原因在于，地方领导要发展经济，用地又有指标和规定，地方国土部门又顶不过党政‘一把手’，所以有时候会出现‘打擦边球’的事情。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波对记者说。

　　此外，在频频被曝光的土地违法案件中还出现了一种十分奇怪的认识，一些地方认为土地违法是“为公家犯错误”，追究和处理也并不十分严格。

　　新近被曝光的湖北某市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

　　“‘为公家犯错误’，这是官话。对于国家来说，划定耕地‘红线’，进行用地审批指标控制，是十分有必要的。不能这么说，地方这个项目，能证明是个好项目，那就不查处，如果是坏的项目，就查处，这样说是没有道理的。哪怕是一个特别好的项目，但是用地上是违规违法的，也需要承担这方面的法律责任。”楼建波说。