重走卖地救财政老路是饮鸩止渴

　　近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，这使地方财政吃紧的窘境暴露无遗，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。

　　近日，温州市政府大摆“地产宴席”，一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有；本月27日，杭州7宗地块低调出让，获得出让金总收入54亿元；北京9月将交易的地块达到23宗；石家庄将公开出让8宗土地使用权；武汉市今年最大规模的土地拍卖，共有36宗地集中推出；厦门市将公开出让17幅地块……原因只有一个，那就是地方财政收入吃紧。随着经济持续下滑，前几个月地方财税收入呈现大幅度下滑状况，近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，其中土地出让金收入和房地产税收下滑最为厉害。上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。 而在全国政府性基金收入中，土地出让金占到70%以上。土地出让金大幅度下滑对地方财政收入的影响可想而知。

　　这就迫使地方政府把遏制财政收入下滑的双眼又盯在了卖地上，也充分说明地方政府是土地财政、卖地财政的现状。然而，重走卖地救财政的老路完全是饮鸩止渴。土地资源已经成为中国最稀缺、最宝贵的资源，目前按照18亿亩耕地计算，也不过每人一亩三分地。多年来的大肆圈地、卖地已经造成非常严重的后果。农村粮食生产受到严重威胁，城市蔬菜供应耕地减少且远离城市导致成本增加、价格上涨，市民苦不堪言。大肆圈地挥霍耕地就是在毁灭中国人的生命线。

　　地方政府卖地倒地，从中牟取暴利；开发商重金高价买地囤地，最终成本都是要打进房产特别是住房价格之中的，这就大肆推高了房价，使得城市居民一房难求，大大影响实现“居者有其屋”的目标，影响到了民生改善。同时，圈地囤地、推高土地价格正在酿造巨大的金融风险，如果继续大肆囤地卖地无疑是在加速引爆这个巨大风险。

　　地方政府养成土地财政、“卖地救财政”的习惯后，就不会倒逼其通过实实在在发展实体经济增加税收、税源来提高财政收入水平，就会形成一个恶性循环，最终导致土地卖完后本地经济彻底颓废，民生陷入窘迫，而官员任期满后却拍屁股走人了。

　　必须遏制地方政府重燃卖地救财政的苗头。要正确理解城镇化的内涵，通过加大对农村的投入，加快农村工业化的步伐，加大农村就地城镇化的力度以实现城镇化。城镇化要与农村经济发展的阶段相适应，自然而然，水到渠成，而不是像现在揠苗助长，通过圈地卖地使农民农村“被城镇化”。

　　要从利益调整上遏制地方政府的卖地冲动。首先，将卖地收入全部纳入财政预算之中，取缔其任意支配权。其次，大幅压缩地方政府的卖地收益，提高失地农民在卖地收入中的获益比重。同时，调整分税制比重，适度给地方政府增加一些税源，包括考虑在全国范围内开征房产税等。