3　管理使用模式亟待改革

　　试点“急救”方案，开设“绿色”通道，缩短审批流程，严格约定缴纳程序，落实业委会对资金的管理责任

　　今年夏天，北京、天津等地区暴雨过后，很多住宅受损。为了保证受灾住房维修及时，北京市住建委出台6项房屋紧急情况维修基金使用办法，漏雨严重的小区可以按照紧急情况使用住宅专项维修基金，而无需经过2/3以上业主同意。天津市也早在2010年就制定了《天津市房屋应急解危专项资金管理办法》，以应对突发事故。

　　专家指出，住宅维修基金管理使用的改革将放在更加注重管理主体、提升透明度等方面，以探索更合理的管理模式，来规范住房维修基金的使用。

　　事实上，为了用好、管好住房维修基金，有关部门在2008年制定相关管理规定，进一步增强基金使用的便捷性和管理的安全性。同时，各地也进行了探索。针对专项维修基金使用复杂、流程多的问题，南京在今年年初出台意见，小区专项维修基金将可以“打包”申请和“应急”申请；针对维修基金管理中存在的未缴“缺口”，郑州市在部分老旧小区试点补建维修基金制度，为老旧小区补充维修资金以及续筹维修基金指明路径。长沙物业应急专项维修基金使用方案启动试点，维修基金使用“三分之二签名难”的瓶颈可望突破……

　　中国人民大学法学院教授刘俊海建议，加强维修基金的使用管理，当务之急是推进所有小区尽快成立业主大会。业主大会是维修基金持有和管理的主体，不仅便于使用好这笔钱，也有利于更好地监督物业的工作。业主大会尚未成立的时候，建设主管部门应该帮助成立业主大会，解决维修基金的落地问题，这样既能帮助小区的自治和自我管理，也能减小行政压力和行政风险。

　　此外，自2008年管理办法制定以来，各地住房维修基金的使用上也出现了很多新问题。政策普及不到位，很多人不清楚住房维修基金的含义以及使用程序；对于自然灾害等突发事件造成的房屋损坏等情况没有开设“绿色”通道等。刘俊海认为，有关部门应当及时总结经验和教训，进一步听取广大业主的意见，完善相关规定。

　　物业企业负责人则提出，在具体操作上，应进一步严格约定维修基金的缴纳程序。如在办理房产证、房产交易等环节做程序上的约定，“不缴纳本体维修资金无法办理房产证”、“不缴纳本体维修资金无法进行二手房交易”等，保证资金账户有款可用。同时简化使用环节手续，缩短审批流程，保证基金的高效使用。此外，要完善业主大会管理使用住房维修基金的具体办法，真正让业主大会行使对维修基金保值增值、合理规范使用的责任，把钱用在刀刃上。