时值9月，国土资源部的建设用地供应又到了瓶颈期。

　　本报获得的一份国土部执法监察局报告显示，进入七八月，东、中部地区违法违规用地急剧上升，违法用地反弹的原因是1-8月，全国计划指标安排使用已占全年80%以上，其中12个省已将全年的计划指标使用殆尽。“指标和违法是成反比的，用地指标给的多，违法用地量就少，这是不争的事实。”一位西南地区国土官员表示。

　　虽然从国土部的角度来看，今年分解到各省的新增建设用地指标并不少。“670万亩的计划量相比2010年增长了30万亩，是近几年来的一个供应高峰。”国土部人士表示，但这仍然满足不了地方政府的需求。

　　据本报了解，国土部目前正会商其他部委，考虑对今年的新增建设用地指标“适当增加”，不仅如此，一个在更长时间段里对用地指标进行统筹的计划正在进行中，“合理调整新增建设用地投放时序”是其主要内容之一。这意味着，国土部可能会把今后几年部分建设用地指标挪到“十二五”初期使用。

　　8个月用完八成

　　土地不够用，远远不够用！根据国土资源部规划司掌握的数据，1-8月，全国计划指标安排使用已占全年80%以上，而其中有17个省的指标使用率达到了90%，其中又有12个省已将全年的计划指标使用殆尽。

　　指标用完之后，各省便开始向国土资源部继续申请指标。知情人士透露，目前已有28个省提出了追加用地计划指标申请，而总量已合计超过了400万亩，这相当于已下发指标的三分之二。

　　省级政府向国土部要指标，而下面各市县也在向省里要指标。以湖北省为例，年初湖北省国土厅将全省用地指标的70%分解到了各个市县，留下了30%，约3500公顷作调剂用。但最近几个月却为这些指标的分解头痛不已，各市县都瞄准这3500公顷指标给省里写报告讨要，合计需求达到了14000多公顷。

　　指标要不到怎么办？那就只好违法用地了。

　　国土部执法监察局上半年还能收到一份形势不错的报告，只有西部地区的违法用地相比2010年同期在上升，东中部都呈下降的趋势，但转眼两个月就风云突变，违法用地的报告几乎没法看了——东部上涨14.2%，西部上涨11.2%，形势逆转。

　　在对用地需求居高不下，违法用地反弹迅速进行分析时，国土部还是将原因归结于各地对资源路径依赖的发展模式。还有两个非常重要的原因是，2008年时为应对国际金融危机扩大投资而影响至今的“翘尾”效应，“十二五”开局年，各地领导层调整带来的“换届”效应。

　　例如，2011年上半年，江苏、安徽、江西三省GDP增长都相比2010年同期放慢，下降幅度分别为3.1%、2%、1.4%，但固定资产投资增速却依旧居高不下，基本与上年同期持平或略有上升。在以投资拉动为主的增长模式下，三省大批重大基础设施建设项目、重点产业项目集中落地或正待开工。

　　地方政府进位赶超的发展压力和求快求大的政绩取向，被一些国土官员认为是当前用地严峻形势的根源。在这种发展的冲动下，是对土地资源的低效利用。国土部的一份统计显示，全国工业用地容积率仅为0.3~0.6。2010年，全国工业用地产出率较高的上海，其产出水平仅为13.75亿元每平方公里，仅为上世纪80年代纽约和东京的 32.7%和14.6%。