基建项目“延伸性损害”增多

　　福建省永安市曹远镇清水池村村民刘维传家原有一亩五分地，去年因福建省内永宁高速公路建设，刘维传家需要被征用一分地。今年春季来临，刘维传准备种地时突然发现，自家一分地被永宁高速征用后，剩下的一亩四分地无法再种稻子了。

　　《经济参考报》记者日前来到刘维传的地里看到，由于高速公路建设，阻断了原来赖以耕作的水源，同时因高速公路地基高出地面有10米左右，在公路打地基的过程中，大量碎石滑落并堆积到了地里，被断了水源同时又被碎石压覆的地已难以再像以往一样被耕作。

　　刘维传指着荒了的地告诉《经济参考报》记者，“过去，我家这一亩五分地一年可以种上两季水稻，能收1500多公斤谷子，至少值3000元。现在，被征用了一分地，获得一次性补偿3000多元，仅仅相当于地里过去一年的收入。剩下的一亩四分地因为高速建设而被荒了，有关部门对此应该有个说法，要给我们合理补偿。”

　　类似现象在湘桂高速铁路沿线也存在。湘桂高速铁路广西来宾段从2009年开工建设以来，沿线地里的甘蔗、玉米、水稻等庄稼每逢下雨就要被淹。

　　良江镇良江社区小良村18队村民李玉芳告诉《经济参考报》记者，没有修高铁之前，雨下得再大，玉米地也不会那么严重的被淹过。

　　良江镇良江社区党支部书记蒙加春说：“湘桂高铁来宾段一带大片庄稼地原来的灌溉和排洪水系是自西向东走的，南北走向高铁开工建设后，切断了这里的自然水系，雨水无法排泄畅通，积留在高铁沿线两侧，导致大面积庄稼被泡。”

　　据当地干部介绍，仅湘桂高铁广西来宾段沿线良江镇、凤凰镇两个乡镇，去年汛期约有1500亩的甘蔗、玉米、黄豆等农作物严重被淹，并造成大面积绝收，主要原因都指向高铁施工。

　　抓紧破解“后征拆时期”管理难题

　　顾益康等专家指出，一些地方政府将征地拆迁补偿一分了之求平安是目光短浅、不负责任的做法。而应该针对被征地农民就业能力差、后续生活保障缺失等特点，建立多元保障机制，对被征地农民适当补偿和提高养老待遇，同时加强对被征地村集体的支持，扶持村组织发展集体经济，在保护失地农民利益和保障村集体经济发展之间寻找到较好的“结合点”。

　　《经济参考报》记者调研发现，“后安置时代”管理问题鲜有人管，主要是目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。基层干部建议，首先，因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求。其次，加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。

　　失地农民安置区出租房多、人员杂乱，很容易成为传销、赌博等藏污纳垢之所。加强这一特殊社区管理，是失地农民群体社会管理的又一新课题。

　　基层干部及专家建议，首先，健全失地农民安置社区物业管理；其次，以多种培训活动为主要载体，切实提高失地农民综合素质，特别是增强他们的就业竞争力；第三，安置社区周边治安管理要及时跟上，公安派出所应优先考虑在安置社区附近布点分支机构。

　　针对“延伸性损害”问题，基层干部及专家建议，首先要完善施工规划。良江镇党委书记黄敬豪认为，湘桂高铁作为国家大型基建工程，从规划建设之初就应充分考虑沿线排洪设施等配套建设要与工程同步开展，这样才能最大限度地减少施工给地方带来的“人造灾害”。其次，尽量建立相应的补偿机制。中央民族大学经济学院教授杨思远建议，有关部门应尽快研究“铁公机”等公共基建项目在征地建设过程中给地方生态环境、土地耕作带来的一系列“延伸性损害”补偿规定，及时补偿到位，及时修复因建设带来的生态破坏和缓解矛盾冲突。