2004年以来，我国三令五申禁止新建高尔夫球场，但是依然难以阻挡建设者的“热情”。叫停7年的高尔夫球场屡禁不止，据不完全统计，“黑户”球场竟然占到97%以上。这里面存在哪些利益链？违规建设者为何能够一路绿灯？

　　97%的高尔夫球场是“黑户”

　　国家发布禁令7年来，我国高尔夫球场建设仍呈“井喷”之势。据从业13年的高尔夫球界人士李宏介绍，经过国家有关部门批准建设的高尔夫球场约有10个，但据不完全统计，目前已经在营业的有400多家，还有多个正在建设中，“黑户”球场大约占到97%以上。

　　半月谈记者在云南采访了解到，目前建成和在建的高尔夫球场有数十个，还有许多开发商正在运作筹建新球场。一个球场少则几百亩，多则上千亩，大多建在风景名胜区和旅游度假区。像丽江玉龙雪山高尔夫球场地处3000米以上海拔的高原之上，球场总面积约2000亩，建有会所和别墅。而在滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊周围和澜沧江畔，正在建设数块球场。

　　记者从有关门户网站和散见于公开渠道的高尔夫球场信息中了解到，在浙江全省就有温州东方高尔夫俱乐部、九龙山将军高尔夫俱乐部、绍兴鉴湖高尔夫俱乐部、海宁尖山高尔夫俱乐部、宁波东方高尔夫俱乐部、宁波启新绿色世界高尔夫俱乐部、杭州富春山居高尔夫球场、西湖高尔夫乡村俱乐部、千岛湖乡村俱乐部、九桥高尔夫球乡村俱乐部、会稽山国际渡假村高尔夫球会、湖州温泉高尔夫俱乐部、安吉龙王溪乡村俱乐部，以及舟山市9个在建和拟建高尔夫球场项目以及2010年4月雨润集团落户在千岛湖界首乡境内的旅游综合体项目，其中也含有高尔夫项目。这些高尔夫球场总占地面积约28900亩，超过杭州市上城区总面积。其中占地规模最少的高尔夫球场也在1100亩，多的更是达4000亩，且基本以乡村俱乐部、文化公园等名义审批、建设，无一例外对外宣称是高端康体旅游等项目。

　　在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞，最大的球场占地约5000亩。球场沿永定河自北向南依次排列，球场间最远距离也只有10多分钟车程，而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起目前，这一区域被称为北京的“高尔夫走廊”。

　　在亏损中坚持

　　“球场上目前至少有上千只野鸡，500多只野兔，生态环境保持得非常好。” 山东黄金崮云湖国际高尔夫俱乐部副总经理刘海涛告诉记者这是高尔夫球场对生态的贡献。当问及经营状况时，他很直接地说：“一直都是在亏损中经营，会员仅发展100多人，推广很慢。会员费一般一年是2、3万元，这一年其实是13个月，因为其间有两个月要做草坪保养，持有会员打场球算下来也就是500元一场，比请客吃饭便宜多了，打练习场75元就够了。”

　　行业资料显示，国内十八洞球场的投资成本平均为1.53亿元，一家高尔夫球场一般需要购买1200亩左右的用地，加上场地建设费、会馆建设费、球场维修费等约需要3亿元。而球场维持一年的固定费用在800万至1000万元左右，加上税费支出，每年需要球场接待35000人次打球，每人次消费750元以上。要维持这样的水平，对全国多数高尔夫球场都极为困难。一些球场经营者告诉记者，想要靠球场获得较大利润不太可能。

　　据刘副总介绍，为球场提供配套服务的各岗位总计有430人，以当地人为主。按照长清区最低工资标准计算，每月最低要支付给这430人40，8500元工资。

　　在高压政策之下，催生出高尔夫训练场。半月谈记者了解到，一般来说，练习场价格为几十元一个小时，下场的均价为800元，若是入住其酒店，就能享受一定的优惠，从几百元到上千元不等。多数人喜欢办理会员卡，会籍分为终身、短期、旅游几种，会费在几万元到上百万元不等，二三十万元的比较多。

　　海南高尔夫球协会副主席郑文健对媒体一语道破天机：七成高尔夫球场的经营状况处于亏损，但开发商仍兴致不减，正缘于不少高尔夫球场修建的目的不只是球场，而在于提升同楼盘的地产项目价值与档次。

　　而对于高尔夫球场与住宅项目的互动，中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军曾总结说，多数高尔夫球场位置偏远，如果在这些地区单纯开发房地产项目市场价值不大，但开发商若巧妙加入高尔夫元素，便可大大提升周边区域的价值，拉抬房价。

　　高尔夫球场“五宗罪”

　　社会各界人士认为，过量建设高尔夫球场会给社会、环境带来很多负面影响，可将其归结为四大罪状：

　　罪状一：有法不依、违规建设。云南圣元律师事务所律师王冰说，从2004年起到现在，我国先后出台《关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见》《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》等多个文件，对高尔夫球场建设进行了严格规定和禁止，但高尔夫球场项目有增无减，法律法规变成一纸空文。半月谈记者从云南省环保厅了解到，2004年以后，该厅未批准过任何高尔夫球场建设。

　　罪状二：对生态环境造成较大破坏。据云南大学生命科学学院副院长、环境科学与生态修复研究所所长段昌群教授介绍，高尔夫球场选址都在城市和农村的黄金发展地区，也是环境敏感区。一些球场废弃后因土壤中重金属含量高无法恢复原有生态或进行其他种植。

　　罪状三：容易诱发不稳定因素。不少高尔夫球场建在环境优美的度假区和风景区，加之其高昂的消费，普通百姓无法承受，自然享受不到这些风景，公共资源成为富人的独享资源，容易引起普通群众心理失衡。另外，球场主要在春秋两季较为火热，其余时间多为闲置，造成了资源浪费。此外，大量失地农民一次性补偿后再无田地，无以谋生后容易引发上访等社会不稳定因素。

　　罪状四：冲击和影响其他产业发展。各地纷纷上马的高尔夫球场项目，没有经过统筹安排与管理，而是各行其是。良莠不齐的球场建设不仅冲击了整个市场，也会影响当地旅游产业的正常发展。

　　罪状五：高尔夫球场正越来越成为滋生腐败的温床。最为典型的例证是浙江温州的官员群体任职高尔夫协会事件，背后隐匿的正是高尔夫球腐败。高尔夫球场的一个重要生存基础便是巨大的隐性腐败。

　　巧立名目一路绿灯，非理性政绩观冲动作祟

　　一个违反国家规定的项目为何能一路绿灯？是获得了相关部门的支持还是另有神通？半月谈记者调查了解到，这些球场多以房地产的配套项目进行建设，在其最初规划中并未明确涉及相关用途，后期建设中才擅自更改用途，或者是在立项的时候就巧立名目。为了规避相关规定，一些企业干脆“以租代征”，一来可以突破建设用地指标限制，解除当地经济发展的土地制约；二来支付给农民的租地补偿比征地补偿低很多。

　　云南石林三个18洞的国际锦标级高尔夫球场也是以“生态民族运动场”立的项，最后改变了用途。还有很多项目是以建农业园、生态园、运动场地、园区等名目征地的。

　　一名资深高尔夫球人士说，一般球场投资会在3年左右收回成本。另外，许多球场的投资商还通过建设周边的房地产项目获利。

　　地方政府追逐政绩观也是高尔夫球场项目得以生存的重要原因之一。记者采访发现，多数高尔夫球配套的房地产均是当地政府招商引资的重大项目，而能承接项目的企业又多为实力雄厚、有多项投资的大企业。

　　云南一名社会学专家分析认为，一些地方政府主要有两种心态，其一，纯粹为追求经济增长率，体现政府政绩；其二，迫于招商引资压力。记者在某市采访时，一些干部表示，现在实行的是招商引资不过关一票否决制，完不成任务的干部要被问责，压力非常大，所以有时只能对这种做法采取默认和放纵的态度。