公积金试点存在扩大可能

　　在保障房建设“钱紧”的背景下，公积金成为各地保障房建设资金来源中不可或缺的一部分。5月19日，上海市住房公积金管理中心披露，用住房公积金增值部分收购由上海城投置地（集团）有限公司开发的新江湾尚景园。这一项目位于杨浦区新江湾城，规划住宅建筑面积15.15万平方米，2202套，住宅房型以60平方米的二室一厅为主。该项目总投资14.98亿元，未来将对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托运营机构管理，向符合公租房条件的公积金缴存者出租。

　　上海市住房公积金管理中心的网站显示，截至2010年，累计住房公积金和补充住房公积金高达2524亿元。20年间，已累计发放住房公积金个人贷款2333亿元，目前所剩的贷款余额为1127亿元。

　　住房公积金贷款支持保障房建设早已破题。去年10月，住建部、财政部等部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，确定北京、武汉等28个城市为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，贷款额度约493亿元。

　　进入试点的28个城市积极利用公积金贷款。大连市已经为经济适用住房项目发放贷款3亿元。建设银行天津分行则运用公积金委托贷款的形式，为天津1万套公租房建设提供资金，从2010年10月至今，已累计发放贷款12.33亿元，贷款预计总投放将达19.75亿元。业内人士认为，目前三部委已经开展调研，未来公积金贷款试点扩大至更多城市是有可能的。

　　还有地方将公积金支持保障房的范围扩大至支付租金。安徽省住房和城乡建设厅发布的文件指出，保障房的租金将能用公积金来抵付，符合条件的承租人，可以按规定提取住房公积金账户内的存储余额，用于支付租金。

　　保障合理收益是关键

　　今年4月，《关于调整住房公积金贷款利率的通知》发布，规定上调个人住房公积金利率，首次明确了公积金贷款支持保障性住房建设试点工作城市的利率。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，个人住房公积金政策的调整，意味着从法律上解决了公积金支持保障房建设的合法性问题。但住房公积金并非是真正的“闲置”财产，而是受现行《住房公积金管理条例》设定各种限制的“被闲置”资产。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，公积金贷款到期需由保障房项目建设主体连本带息归还，只是利率较商业贷款较低，这拓展了保障房建设的一个资金来源，只要明确了还款主体，还款付息应该不成问题。

　　据规定，试点城市获得的公积金贷款将全部用于专项审批项目，并且项目流程直接受国家监控。项目贷款到期后，须全额收回。

　　公积金的合理收益最终能否得到保障是目前业内争论的焦点。全国工商联房地产商会理事陈宝存表示，公积金其实是记录在个人账户之下，归缴纳人所有，如果利用公积金支持保障房建设，一定要能够形成良性循环，并提供合理的回报，否则就可能侵占缴纳人的利益。

　　陈宝存强调，保障房建设一定要探索出可行的建设运营模式，保证后续资金的回收和合理收益，保证保障房项目后续的还本付息问题。一般的公积金贷款期限为2-5年，后续资金回报要能够填补前期资金投入。

　　业内人士认为，地方政府建设保障房的最大难题是资金短缺。各地利用公积金贷款、公积金增值收益部分援建保障房，是拓展融资渠道的一个尝试。但是，由于保障房建设运营模式仍在探索之中，公积金支持保障房建设的模式仍有完善空间。

　　住建部有关负责人近日表示，各地保障性安居工程在11月末之前必须全面开工。为了解决保障房项目建设所需要的巨额资金问题，近期多个部门相继出台政策，支持保障房项目建设融资创新。业内人士认为，在多项融资举措全力推动下，下半年保障房建设有望全面提速。