原因之一是“捆绑”模式遇冷，业界建议尽快完善投融资配套政策

　　根据住建部规定，6月9日是各地政府公布保障房建设信息的最后期限。截至6月8日，仅有天津、合肥等少数城市有所响应。包括北京、上海在内的大部分城市仍未公布保障房建设具体信息。

　　按照原定计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。但最新数据显示，保障房整体开工率不到3成，土地与资金短缺仍为最大障碍。

　　在空前的保障房建设压力下，各地政府陆续推出商品住宅地块配建保障房的模式，期望一举解决保障房建设中土地、资金双重短缺的难题。然而，普遍的土地流拍和低价成交令土地市场步入低谷，“捆绑”模式遭遇尴尬。

　　一边是民众翘首企盼的“民生工程”，一边是“踌躇不前”的社会资本，社会资金的顾虑在哪里？社会资金进入保障房建设的瓶颈如何打破？

　　政策　“捆绑”配建成硬性规定

　　“十二五”规划提出，未来5年中国将建设3600万套保障房，2011全年1000万套保障房任务业已下达到各省市；并明确要求本年度用于保障性安居工程土地面积为7.74万公顷，与2010年实际供地3.24万公顷相比增加了近140%。　

　　据测算，1000万套保障房建设任务所需资金约为1.3万亿元，中央财政初步安排的资金为1030亿，前期追加部分仅为280亿。保障房任务分摊到各省市后，地方政府只能通过提高土地出让金的方式获得资金。

　　在资金压力之下，各地普遍的做法是，在普通商品住宅地块出让中“捆绑”保障房性质地块。

　　目前，在北京、广州、杭州、石家庄、兰州等地“捆绑”模式已经陆续推行。西安、福州、邢台等地则出台硬性规定，要求新出让的“所有商品房地块”必须配建一定比例保障性住房。例如，邢台市要求“在普通商品房建设项目中配建保障性住房10%以上，并将保障房配建要求作为土地出让前置条件”。

　　杭州今年将计划供应4500亩的经营性用地，其中10%将作为保障性住房用地。杭州市国土资源局土地利用处一位官员表示，杭州此后将根据地块的区位、大小、周边配套等情况采取集中或分散等多种方式配建或代建保障性住房。

　　石家庄于5月集中出让的这9宗地块均为住宅或商服住宅用地，其中6地块公告中明确须按规定配建一定比例的保障性住房。

　　一位业内人士说，商品房用地配建保障性住房已经成为各地惯用的做法，配建的具体比例则由地方政府自行确定。而国内各个城市的标准一般在3%到5%之间。相当于一个10万平方米的楼盘中，最多需要配建5%即5000平方米的保障性住房。

　　安徽省合肥土地有偿使用服务中心副主任宋卫东告诉《经济参考报》记者，捆绑的一般步骤是，由政府完成具体地块商品房配建保障房详细规划，再由土地有偿服务中心完成交易。

　　早在今年3月份，安徽省政府曾下发一份文件，要求全省新建普通商品住房、经济适用住房、拆迁安置房项目，都要配建10%的保障性住房项目。

　　合肥学院房地产研究所所长朱德开告诉《经济参考报》记者，“政府已经出台硬性规定，开发商要么接受，要么选择别的途径。”但是，究竟哪些地块适合配建？怎么配建？这些配建地块的后期管理又应该怎样？合肥还在进一步规划中。

　　北京阳光100置业集团有限公司副总经理范小冲表示，配建“捆绑”模式将成为此后土地出让趋势。“在地方承担能力有限和中央问责制度前提下，商品房与保障房捆绑制度是最有效、最直接的解决渠道。”

　　不过，保障房与商品房分处于不同地段是业内共识，“捆绑”地块的位置选择和具体配建标准目前尚没有公认的合理模式。