“1.59万亿”和“1.5%”：保障房建设卡在哪里？

2009年见证了国内房地产业的“狂欢”，地方政府高价卖地也赚得“盆满钵满”。但复旦大学住房政策研究中心提供的一份数据显示，2009年全国土地出让收入高达15900亿元，用于廉租房支出仅为187.1亿元，仅占整个土地出让总支出的1.5%。保障房建设面临的尴尬，暴露无遗。

我国1998年就将住房体系确定为三个层次：面向最低收入家庭的廉租住房，面向中低收入家庭提供的经济适用住房以及面向中高收入阶层的市场化的商品房。但10多年过去了，住房保障工作起起落落，成为房地产市场体系中一块久补不足的“短板”。

以经适房为例。中国指数研究院提供的数据显示，2000年，我国经适房销售面积3760万平方米，曾占普通住宅销售面积的23%。而到了2009年，经适房销售面积下降至3012万平方米，在普通住宅销售面积的比重更降至4%。1998年到2009年间，经适房投资额占住宅投资总额的比重从13.0%降至4.4%。

在楼市狂飙突进的2009年，全国商品房销售面积同比增幅超过四成，销售额同比增幅超过七成，均创下历史新高；而经适房建设各项指标却创下四年来的最低点：年度完成投资额增速、施工面积增速和新开工面积增速分别为17%、3%和-5%，远低于2006年的34%、16%和25%。

“在追求经济利益增长的前提下，保障房这种不能带来直接经济利益的投资显然不易被地方政府所接受。”中国指数研究院副院长陈晟说。

数据也说明了这一点。2009年全国财政支出决算表显示，2009年全国财政用于保障性住房支出为725.97亿元，为上年的313.3%；其中中央财政投入550.56亿元，但地方财政仅投入175.41亿元。

如何加快保障房建设

值得肯定的是，徘徊多年的保障房建设，有了明显进展。全国人大常委会专题调研组报告指出，截至今年8月底，今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。中央财政年初安排的692亿元(含去年结转的50亿元)和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，也已全部下达。

各地也紧锣密鼓。重庆目前已开工建设1200万平方米公租房，明年一季度建成交付使用。上海首个公租房项目于9月底开工，建成后将提供4000余套公租房。按计划，该市在未来5年将建设包括公租房在内的各类保障房100万套。

地方财政配套资金能否落实，成为保障房建设能否实现“可持续增长”的关键。财政部等三部门近期发文强调，“各地要切实落实各类保障性安居工程资金……确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度”，还明确规定，允许土地出让净收益等多渠道资金用于发展公共租赁住房。

如何确保各级政府积极履行住房保障的应尽责任，如何保持保障房建设加快推进的良好态势，如何尽快使保障房从图纸、工地变成实际的供应以满足民生期待？保障房建设任重道远。

此次审计署首次披露过去三年间保障房资金问题，说明政府“动了真格的”。业内人士认为，无论是从解决中低收入人群居住困难出发，还是从健全房地产市场结构考虑，保障性住房都不能再耽误，既要加大政府资金投入，又要落实监管、问责程序，尽快弥补前几年“落下”的“课”。