上述国家统计局的内部数据显示，在31个省市自治区中，有21个地区的保障房投资额同比在减少。其中中部和西部分别减少7.5%和21.7%，东部尽管增长12%，但几乎全拜广东省所赐，其2010年保障房投资额增长275%，为全国之最。在东部11省（市）中，仅有3省（市）的保障房投资额同比增长。

　　
　　在各省与中央签订保障房建设保证书的前提下，这一数据更显刺眼。有分析人士指出，保障房本为缓解高房价压力的产物，与调控目标一致，却因调控而难以为继，调控悖论就此显现。

　　
　　调控已经将自住、投资和投机性需求基本全‘打飞了’。”章林晓说，“如果将市场调控到完全萎缩，保障房建设也肯定将停滞不前。”
路径转变

　　
　　在国家统计局的数据中，上海是唯一缺失保障房数据的地区。迄今为止，上海也未出台任何与“国十条”相配套的地方细则。

　　
　　“地方政府应该主动出政策。最起码没有新的，就严格按照国十条出一个细则，对结束观望情绪也是有作用的。有总比没有强。”王珏林说。他认为地方细则对消费者和企业的预期有决定性作用。

　　
　　地方财政的捉襟见肘，成为政策“打折”的主要原因，在某种意义上，也成为地方政府无为而治的“护身符”。

　　
　　“关键是地方政府的资金链绷不过开发商的资金链。银监会、央行、财政部掌握的地方负债，只是冰山一角。”章林晓说。

　　
　　在此背景下，章林晓认为，调控路径正在发生变化。“强力推进保障性住房建设，至于商品房这一块，估计会外紧内松。”

　　
　　信贷依然是最具弹性的调控利器，章林晓表示，假如3套房贷放开，成交量将不再停顿，地方财政危机不至于大面积爆发。但此举的信号意义不言自明，因此“会做得很小心，只做不说，或者少说”。

　　
　　王珏林同样将信贷政策看作短期行为。“差别化信贷政策，应当根据市场变化随时调整。”

　　
　　他同时指出，此轮调控有四项措施将长期存在：加大市场供给；解决囤地、市场竞争不公平等不规范问题；保障房建设；与市场管理相配套的法律制度。

　　
　　王珏林指出，从GDP超过11%的增速，到近80%的就业率来看，调控并未超出决策层的预期范畴，“所以不是不可调，而是如何调。”

　　相关部委已经有所行动。国土资源部人士对《财经国家周刊》记者透露，国土资源部7月10日曾下发一份内部文件，名为《国土资源部关于依法加快房地产闲置土地查处的通知》。其核心内容是：加强房地产闲置土地查处，清理出来的闲置土地优先用于保障房建设。

　　
　　此次行动由国家土地督察局牵头，向省级政府发出整改通知书，限期在8月中旬前全面查处到位。