国土部法律中心和信息中心日前联合发布报告称，去年二三线城市供应量增长速度较快，甚至高于一线城市，个别二三线城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面积后，有一定的供应过量风险，有需要制定差别化的供地政策。

　　报告称，2012年全国住宅用地供应总量为11.08万公顷，超过前5年平均水平29.3%，实现了2012年年初确定的“不低于过去5年年均实际供应量”的目标。但在不同城市，存在一定程度分化。

　　数据还显示，2012年全国土地出让面积和合同价款“双降”，分别为32.28万公顷和2.69万亿元，同比分别减少3.3%和14.7%。同时，在房地产调控政策背景下，房地产用地占比有较大回落，出让价款占价款总额比例已经连续两年下降，尤其是东部地区，房地产用地出让价款明显减少。

　　对于2013年土地供应，报告表示，供应总量将会保持稳中有增态势，但结构调整加速会带动基础设施用地和工业用地需求持续上升，尤其是中西部地区，未来土地需求仍然较大；同时房地产用地市场全面反弹可能性不大。

　　“经历去年底的房地产用地供应高峰后，今年一季度土地市场将进入传统淡季，预料房价、地价都不会出现大起大落的情况。”报告称。

　　此外，报告预计2013年投机投资需求能够继续得到有效遏制，住房用地供应总量将会稳中有增，加上2012年已供大量土地开发建设速度加快，未来房屋供应量有望持续增加，长远看有利于房地产市场的平稳运行。

　　“但土地供应转化为有效住房供给、降低流标流拍、减少企业囤地和囤房、抑制投机和投资性购房等许多方面的问题需要解决。”报告称，尤其需要加强土地供应到有效住房供给的过程监管，加大违规处罚，综合运用金融、信贷、税收等手段有效“挤出”闲置房和闲置地，最大限度地提高有效住房供给，稳定房地产市场。