11月26日，南京发布楼市调控新政。进一步提高第二套住房贷款首付比例，强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的贷款人违规发放贷款。

　　昨日，沈阳、南昌、厦门三个城市同日也同台楼市调控新政，纷纷调高二套房首付比例，提高限购门槛。

　　各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为进一步完善房地产市场调控工作，巩固调控成果，落实中央关于加快推进住房保障和供应体系建设的要求，促进房地产市场平稳健康发展，现就进一步加强我市房地产市场调控工作通知如下：

　　一、加大普通住宅用地供应，优先安排保障性住房用地

　　确保完成年初制定的住宅用地供应计划。对今年400公顷商品住宅用地和350公顷保障房用地计划，尚未完成的要落实供地时间表，今年住宅用地供应规模在前五年平均供应量的基础上增加10%。进一步优化供应结构，切实加大中低价位、中小户型住房用地供应规模，对保障性住房用地做到应保尽保，尤其要确保城中村、危旧房改造安置房和公共租赁住房用地的供应。同时，提高郊区和新区住宅用地的供应占比，引导人口有效分流，形成人口合理布局。

　　二、加大土地供后监管力度，探索新的土地供应方式

　　继续加大土地供后跟踪监管力度，建立房地产用地开竣工申报制度和土地利用动态巡查机制。对未按期开工、竣工的项目加强监管。对已构成闲置土地的，加大调查认定和处置力度。对于可能形成高总价、高单价的地块，研究采取“竞地价、竞配建”，“竞地价、竞保障房资金”等方式，保持地价平稳。

　　三、进一步执行差别化的住房信贷政策

　　严格实施差别化住房信贷政策，坚决抑制投机投资性购房需求。继续支持首套购房需求，落实好首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策;从严执行第二套房的信贷政策，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，中国人民银行南京分行在国家统一信贷政策基础上，进一步提高第二套住房贷款的首付比例;强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的贷款人违规发放贷款。

　　四、严格执行商品住房明码标价制度，引导企业合理定价

　　加强对价格的引导，指导企业合理定价，对预售方案报价过高且不接受物价、住建部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证书。严格执行商品住房明码标价相关规定，实行“一价清”制度，并按规定要求进行公示。

　　五、加强市场行为监管，规范市场销售秩序

　　进一步严格落实限购政策，严格执行购房实名制度及购房资格查验制度。对于教唆、协助购房人伪造证明、骗取购房资格的违规行为一经查实，将严肃查处。加快企业推盘进度，采取“有促有稳”的政策，尤其要加快对中低价位、中小户型产品的审批，形成市场的有效供应。商品房预售款(含定金)须全部存入预售款监管专用账户，且仅用于后续工程建设，不得挪作他用。

　　六、加大保障性住房建设力度，优化供应结构体系

　　加大保障性限价房和租赁性保障房建设力度，力争到十二五末建成各类保障性住房2000万平方米。加快完善政府集中建设保障房片区的教育、交通、医疗等公共配套设施，切实提高入住居民生活满意度。不断优化保障房源供应结构体系，逐步推进经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房三类房源并轨。建立健全保障房准入、使用、退出等规章制度和运行机制，从制度上防范和有效治理非法占有保障性住房行为，实现公共资源公平善用。

　　七、加大保障性限价住房供应，逐步解决城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难问题

　　充分发挥保障性限价住房对于解决房地产市场自住型刚性需求的“调节器”作用。2013年12月份推出3000套现房公开发售，增加市场供给，加大金融政策的支持。适时调整政策保障范围，有效缓解城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难，基本实现应保尽保。

　　八、建立各部门分工协调机制，完善住房供应体系

　　加大保障性住房的政策受益面，有效缓解中低收入居民的居住困难，全面覆盖“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的三个梯度住房消费需求。到“十二五”末，逐步形成公共租赁住房、保障性限价房、商品住房协调发展的住房供应体系，实现“住有所居”的奋斗目标。住建、国土、规划、财政等部门及各区政府既要分工负责，又要统筹协调，加快推进保障性住房的建设，适当加大土地、财政对保障性住房的投入力度，加强房地产市场的调控监管，建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。

　　官方解读

　　今年以来，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）文件精神，4月16日出台了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（宁政办发〔2013〕40号），就进一步落实调控要求提出了措施。按照市委市政府的部署，市住建、物价、国土、税收、银行等部门，为进一步落实房地产调控的要求，在房地产市场规范、物价调控、土地供应等方面，从严要求，加强稳控房价，保证供应，保持了我市房地产的总体上健康平稳发展。

　　因房地产市场受宏观经济、金融信贷、土地、房价预期等因素影响较大，市场自身有着内在的运行规律，今年以来我市新建商品住宅价格出现了上涨幅度较快，住建部将我市列入部分房价上涨过快的一、二线城市，为进一步加强房地产市场调控，加大保障性住房的建设力度，满足群众基本居住需求，探索促进房地产市场健康平稳发展的长效机制，11月26日市政府下发了《市政府关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，主要内容如下:

　　一是加大土地供应，优化供应结构。从土地供应源头上加大住房有效供应，实现总需求和总供给的基本平衡，在认真研究总需求尤其是刚性自住需求的基础上，落实土地供给，满足群众的基本住房需求。优化土地供应结构，在制定土地供应年度计划中，尤其要加大对中低价位、中小户型住房用地供应规模，对保障性住房用地做到应保尽保，确保城中村、危旧房改造安置房和公共租赁住房用地的供应。

　　二是加强保障性限价房的供应。通过加大保障性限价房供应满足部分刚性需求，和中小户型、中低价位商品房在为满足刚性需求的供应中形成良性互补，实现保障房和商品房市场的联动发展。为进一步扩大保障性住房的保障范围，我市将加大保障性限价房的供应，逐步解决城市中低收入家庭、新就业大学生等住房困难问题，实现梯度保障和梯度消费。

　　三是保障房逐步实现“三房合一”。研究并逐步推进将廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房合并为公共租赁住房，保障性住房建设以公共租赁住房和保障性限价房为主，不再单独建设具有产权的经济适用住房。廉租住房与公共租赁住房按照“计划分别上报、资金打捆使用、项目统一规划、工程统一建设、后续统一管理”的原则，实行并轨建设。

　　四是提高二套房首付款的比例。保障群众的基本住房需求，坚决抑制投资投机需求，落实相应信贷政策措施。继续支持首套购房需求，对购买首套自主住房的家庭，继续执行最低首付30%的规定，从严执行第二套房的信贷政策，对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例从不得低于60%提高至不得低于70%。

　　五是加强对房地产市场的监管。按照《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》的要求，着重要加强对价格的引导，指导企业合理定价，严格执行商品住房明码标价相关规定，实行“一价清”制度，把握上市节奏，避免房价过快上涨。规范市场买卖行为，严格执行国家和我市的限购政策。对违反限购政策、骗取购房资格的违规行为，一经查实将严肃查处。

　　六是完善住房供应体系。按照习近平总书记在10月29日中央政治局集体学习上讲话的精神，今后将逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，结合我市实际，要逐步形成公共租赁住房、保障性限价房、商品住房协调发展的住房供应体系，实现“住有所居”的奋斗目标。

　　这次通知的出台，既是我市继续严格贯彻落实国家宏观调控精神，与中央要求保持高度一致，也体现了市委、市政府加强保障、稳控房价、稳定市场的决心、信心和态度。按照《通知》的要求抓好落实，必将使我市向“住有所居”目标的实现迈进更加坚实的一步。