制度难题

　　户籍制度改革主要涉及解决两类问题：一是农村人口在当地的城镇化，二是城市外来流动人口的落户问题。数据显示，当前我国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7000多万城镇间流动人口。

　　如何能让农业人口在城市里真正实现安居乐业，是未来新型城镇化的难题之一。

　　“现在我国的户籍制度改革，涉及的已经不仅仅是城镇和周边农村居民身份变换的问题，还有大量的区域和区域之间、甚至城市和城市之间流动人口的问题。如何吸纳流动人口，其难度大大超过本地农民的城镇化。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说。

　　尽管户籍制度改革推进的大方向明晰，但下一步究竟如何改，中央和地方政府如何明晰责任，区域间如何协调，如何让城市间流动人口享受到福利，这些都是户籍制度改革中面临的一系列难点问题。

　　“很多当地农民并不愿意转为城镇户口，特别是城市近郊区的农民，是因为他们有土地升值预期，集体经济福利较好，享受计划生育二胎政策，且有自己的宅基地和住房等。他们可以通过非农就业获得较高的收入，还可以通过城镇基础设施的逐步覆盖，享受到城市的好处。”有分析人士认为。

　　该人士表示，户籍制度改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医，随迁子女是否有平等上学的机会。“一些人口流入较多的大城市，如何吸纳流动人口，其难度远远超过本地农民的市民化。像北上广深这些大城市都有自身的城市病，也趋近饱和。”

　　据国家发改委城市和小城镇中心对广东省的调查，在教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、保障性住房等5大类17项公共服务和福利方面，本地居民均可完全享受，而外来人口则有10项为“不可享受”，7项为“部分享受”或“少量享受”。

　　要缩小这种差距，有的需要增加投入，地方政府在财政压力下难免有所顾虑；有的要从原户籍居民享有的公共服务和福利中切出一块重新分配。此外，经济欠发达地区的中小城市和小城镇，还需要找到产业支撑。

　　在国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略处副处长郑明媚看来，户籍制度改革与土地、财税政策等息息相关，牵一发而动全身，需要完善的配套支持。

　　该中心副主任邱爱军对中国房地产报记者指出，户籍制度不只是人口登记与管理的问题，而是一个与福利制度设计、城镇管理体制、公共产品供给机制、各级政府间财政关系等问题密切相关的制度。

　　而在诸多难点的背后，最大的难题则在于现有的财税体制不健全。“除了既得利益群体不愿意福利被分享外，财政支持问题是影响户籍制度改革推进的最主要问题。”该中心研究员易鹏对中国房地产报记者说。

　　他给记者算了一笔账：一个农民变为市民，政府在公共服务、基础设施等方面的投入最低要10万元。目前让2亿多农民市民化，最低财政支出要20万亿元，未来让要八九亿农民实现市民化的话，财政投入要达到几百万亿元的规模。

　　问题还在于，在现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按其户籍人口核定。因此，地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围，会主要考虑本地户籍农业人口。因此，对流入地而言，吸引外来流动人口市民化缺少动力。

　　“就流动人口落户的财政投入问题，是国家层面给解决，还是流出地解决，还是流入地解决，目前都处于争论之中。”郑明媚说。

　　另有人士担忧，户籍制度改革涉及公安部、民政部、国家发改委、财政部等多个部委，如何协调各部委之间的利益，也是一个亟待解决的问题。