日历翻到7月，2013上半年的房地产市场尘埃落定。虽然从年初开始，楼市便遇“新国五条”及其细则的调控，但市场的热度仍日渐走高。尤其是刚刚过去的6月，一、二手房市场的“红六月”行情基本达成共识。

  “新国五条”、20%个税、过户潮等陆续出现，对楼市产生一波又一波的影响。

  第一炮：“新国五条”

  2013年2月20日，国务院常务会议研究部署继续做好房地产市场调控工作，要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

  作为2013年楼市调控的第一炮，“新国五条”出台立刻引起了广泛关注。该政策表现出政府对于房地产调控的巨大决心。

  点评：此次提出的五项政策，实质上并未提及具体的调控措施，基本属于之前提及的一些口号。因此，“新国五条”，在抑制房价方面没能起到太大的作用。但需要注意的是，这一“喊话”性质的政策中，提到的关于房产税试点范围的扩大，或将成为今后房地产长期调控的方向。

  政策红利：“先租后售”、“双定双限房”

  就在“新国五条”公布不久，为集聚创新创业人才、加大人才落户，增强对各类人才的吸引力，上海临港管委会制定了临港三十条配套政策。并在住房部分单独列出了公共租赁住房“先租后售”、“双定双限房”等政策红利，引起沪上的广泛反响。

  临港新城管委会表示将大力推进200万平方米公共租赁房的建设，对于这批公租房，将实行“先租后售”的发展策略，即“企业购买、企业产权”，10年后将 优先优惠出让给个人。临港管委会还提出了“双定双限房”，具体是指“定区域、定对象、限交易、限房价”。“双定双限房”具有50、70、90平方米三种房 型，售价限定在每平方米7000元左右，但只有张江、临港等地的创新科技人才有资格购买，购买后10年内房屋不得上市。首批58万平方米预计今年完工。

  点评：政策出台后，临港新城的商品住宅成交均价略有上扬。同策研究咨询数据显示，此临港住宅均价一直在1万元/平方米左右小幅波动，但今年2月底“双 特”政策出台后，均价走势有了小幅上扬，并于6月突破1.1万元/平方米。这在一定程度上说明了“双特”政策出台、轨交16号线 (论坛)即将开通等多种利好因素影响下，临港板块商品住宅市场活跃度得到提升。

  值得注意的是，在限购限贷没有直接放松的市场背景下，通过放松户籍制度从侧面突破“限购”，有可能成为未来政策“微调”刺激房地产市场放量与城市化进程的非常重要手段。

  撒手锏：二手房20%个税

  3月1日下午18时，国务院突发消息公布房地产调控“新国五条”实施细则，此举距2月20日初次公布“新国五条”仅隔10天。不少业内人士纷纷表示，措辞严厉的细则“比预期中来得更快”。

  细则中特别提出，对于二手房严征个调税，明确由此前按交易总价的1%-2%征收，改为从严按差额的20%征收。 “新国五条”细则发布后二手房市场的反应尤其强烈。其交易个税之多、影响面之大，堪称是对未来二手房买卖投资的“休克疗法”。

  到3月底，各地细则相继落地，除北京严格执行20%个税政策外，上海等多数地方均未实质执行。在随后的4、5、6月，“新国五条”政策带给市场的冲击力逐渐减弱。

  点评：在3月政策尚未执行的 “真空期间”，各区房地产交易大厅内均人头攒动，一改往日的有序气氛，关于二手房的询问量和业务办理大大增加，不少人都是早早排队等待办理业务，致使3月二手房一下子冲高到近7万套，是平常的3倍。得益于二手房的成交热潮，沪上多家房地产中介也因此赚得“盆满钵满”。这一天量数据让二手房市场的温度一展无 遗。但政策悬空，让原本以为削弱的置业需求经过短短1个月的调整后，重新回复到2万套的月均水平。

  楼市风险：离婚买房

  20%个税政策随即带来的另一个影响是，楼市出现过户潮。确切地说，这股潮流应该称之为“假离婚潮”。

  自 “新国五条”出台后，多个城市上演离婚潮。离婚大军在民政部门排起了长龙，不为别的，只为房子。为了应对调控政策，比如限购措施等，拆掉一个家庭，就能重 新获得再买一套房的资格，同时还能享受到比较优惠的贷款利率，可谓一举多得。甚至闵行区 (论坛)民政局一度在婚姻登记大厅门口树立起 “楼市有风险，离婚需谨慎”这样一块公告牌。后市民政局婚姻处证实，在“新国五条”出台后的几个工作日内，沪上多个区县离婚数量比平时增加2至3倍，最高 的达到4至5倍。

  点评：假离婚的背后，是为了钻政策的空子捞取现实的好处。但也有人弄假成真，由假离婚变成了真离婚，搬起石头砸了自己的脚。