20%个税的关键点大多被忽略

　　“国五条”大棒高高举起，轻轻落下

　　继3月30日晚北京、上海、重庆三市出台“国五条”实施细则之后，昨天包括南京在内的多个城市也相继公布了落实“国五条”的地方新规。然而，除了北京市细则有单身人士禁购二套房等实实在在的条款外，大多数城市的细则仍以原则性要求为主，特别是20%个税如何征收的关键问题，要么照抄“国五条”一笔带过，要么干脆避而不谈。有业内人士表示，作为落实“国五条”的终端，各大城市的细则“戏”而不细，不禁让人担心，“国五条”的大棒会不会高高举起，而最终轻轻落下。

　　除北京外，地方细则大多不细

　　前几天，广东省率先出台了“国五条”地方细则，而由于无具体的实质性条款，被网友们评为又粗又“细”。当然，作为承上启下的省一级文件，细则不细尚可理解，而作为实际执行“国五条”的城市，没有实实在在的措施，则有些让人失望。从各城市的细则看来，北京是最为具体的，不仅有洋洋洒洒的十九条新规，且单身人士禁购二套房，3月31日起严格执行20%个税，骗取购房资格的家庭五年内不得购房等内容，条条严格。虽然消费者最关心的20%个税的表述仍不是很具体，但明确严格执行时间表的，唯有北京一家。

　　而相比之下，上海、重庆等城市的细则就简单得多，多照搬“国五条”内容。有网友表示，除了房价控制目标是具体的外，其他从严限购、严格20%个税征收等内容虽一个都不少，但个个不具体，不明确。

　　史上最严的个税新政遭遇“软着陆”

　　有业内人士认为，3月1日，国务院办公厅下发关于继续做好房地产市场调控工作的通知，曾被业界评为“史上最严”，而严就严在规定二手房买卖环节中，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，要求严格按转让所得的20%计征个人所得税。而目前这一最严厉措施，除北京可能执行外，其他城市暂无落实迹象。有的说是从严征收，但连执行时间都没有，不知道何时能开征。南京、合肥干脆不提20%个税。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受媒体采访时也表示，虽京沪渝等城市提出售二手房按所得的20%征个税，但大多仅停留在重申“国五条”原文的基础上，对于如何计算房产增值、各种费用如何扣减、各类房屋是否统一征收等问题并无细化规定。具体操作中，仍有诸多问题尚待具体化。

　　国家相关部门或出台文件落实

　　当然，也有专家表示，地方弱化20%个税的问题，可能也有自己的难处。毕竟国家没有相关的解释，地方执行起来也缺乏依据。上海易居房地产研究院副院长杨红旭此前曾在微博中表示：20%所得税暂无法落实!各地细则大限将至，国税总局仍未出细则。而地方政府并无税收自主权，故这三天将出台的各地细则，多只能重申按国五条细则，也就是按国税总局2006年文件。与之前征税方式相比，或有城巿加强，但并无大不同!

　　据了解，目前关于二手房转让按所得20%征个税的规定源自2006年国税总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知，其中对房产原值、合理费用等均有明确规定。但由于征收程序繁琐，以所得20%征个税的做法并未在各地推开，而普遍选择以总额计征个税。专家认为，时隔六年多，市场也已经发生了变化，再次执行2006年的规定，可能还需国家相关部门重新做一个解释，对怎么征收，有哪些程序，哪些可以抵扣，特别是房改房这样带有福利性质、原值特别低的房子怎么认定，地方可不可以自定保护性措施等等，可能还有待国家的进一步明确。