保障性住房多数都成了房主的自有住房，不能进入租赁市场，对抑制房价的作用有限。建议保留廉租房，停建经济适用房和限价房，对原有公租房的功能重新定位。在此基础上，大规模开展公租房建设，实施“公租房工程”，大力拓展住房租赁市场，使人们不买房也能“居者有其屋”。

  “房价居高不下是目前中国房地产市场面临的突出问题。”驻滇全国人大代表郑玉歆认为，中国曾一度放弃了住房租赁市场的建立与培育，把住宅私有化作为了住房制度改革的惟一出路，使得买房成为居民解决居住问题的惟一选择，直接造成我国自有住房率高达80%，而美国这一比例只有61%，导致我国住房市场的刚性需求较高。

  郑玉歆指出，保障性住房多数都成了房主的自有住房，不能进入租赁市场，对抑制房价的作用有限。

  他建议对现有保障性住房制度进行调整，保留廉租房，停建经济适用房和限价房，对原有公租房的功能重新定位(现有公租房的定位与廉租房无本质区别)。在此基础上，大规模开展公租房建设，实施“公租房工程”，大力拓展住房租赁市场，使人们不买房也能“居者有其屋”。

  重新定位的公租房与廉租房的根本区别在于，廉租房只向低收入者提供，并不能满足一般消费者的需要；公租房则可以、也应该进入市场，只是进入的是租赁市场。

  “政府手中应该像有储备粮那样，手中握有大量住房，并以平价向所有无房户出租。”郑玉歆认为，公租房可以向所有无房者出租，租期不受限制。营建公租房的资金可以通过发行国债解决。

  他认为公租房建设宜尽早解决。“现在不抓紧还，越往后拖，成本会越高，越难以还清。”

  云南开放大学探索多模式试点权

  云南开放大学于去年底挂牌成立。然而，随着试点建设的深入推进，体制机制障碍、法规政策缺位、学校办学自主权落实滞后等深层次问题不断凸显，亟待国家给予特殊政策。为此，全国人大代表段秀英和铁飞燕联合建议，给予云南开放大学深入探索“双模式”或“多模式”办学模式的试点权。

  建议中提出结合云南实际，进一步厘清云南开放大学的学校性质。为实现云南开放大学“人人皆学、时时可学、处处能学”的理想愿景，请国家将云南开放大学的学校性质定位为“以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展多样化、多层次的远程开放教育的新型高等学校”，允许云南开放大学探索“双模式”或“多模式”的办学模式。加快实现远程教育与全日制教育、学历教育与非学历教育、开放教育与职业教育、职前教育与职后教育有机衔接，搭建各类教育纵向衔接、横向沟通的人才成长“立交桥”，为开放办学条件下多类型、多层次办学的改革探索一条新路子。

  设专门机构加强住房保障管理

  近几年，全国各地大规模推进保障性安居工程建设。开展了涵盖廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等各类保障性安居工程建设。同时，还对廉租住房保障对象进行租赁补贴。但是全国人大代表、云南省贵研铂业(600459,股吧)股份有限公司高级工程师赵坚认为，各地在推进城镇保障性住房建设工作中取得了较好成效，同时也暴露出了一些问题。

  “机构、人员的短缺成为最大的障碍。”她指出，目前普遍存在的问题是住房保障管理体制机制不健全，住房保障机构缺编或由其他机构兼职问题。各乡(镇、街道办事处)没有专职的住房保障工作人员，导致基础性工作不扎实、准入分配及后续管理简单粗放等问题。

  这些问题的存在，对城镇保障性安居工程建设管理工作产生严重影响和制约。加强住房保障工作的机构建设，已是迫在眉睫。

  赵坚建议在省(市)一级成立住房保障局，履行全省(市)住房保障规划、建设、管理职能；在州(市)、县(市、区)住房和城乡建设局内部，设立专门的住房保障局，履行当地住房保障规划、建设、管理职能；在县(市、区)级设立由当地人民政府直属的事业单位性质的住房保障管理中心；在乡(镇、街道办事处)设立县(市、区)住房保障管理中心的基层办事机构。