一项对上半年土地市场的选择性统计，将北京市国土局推上了风口浪尖。

　　“除了二环周边的住宅地块以外，2012年上半年北京住宅楼面单价为每平方米4528元。”北京市国土局相关负责人认为，这意味着，北京上半年土地价格已经回归到2009年前期水平。

　　这一剔除高价地的统计激起了很多业内人士的质疑。而对于北京和大多数地方政府来说，要在调控出成效和高价地之间取得平衡，是他们今年的必修课。

　　虽然从6月份地方便开始明显集中供应土地，但展望下半年，多家研究机构认为，土地市场回暖仍不能代表全国情况，受制于调控和房企的谨慎，下半年土地市场仍将在限速中运行。

　　上半年土地收入锐减27.5%

　　财政部日前公布上半年全国政府性基金收支情况显示，受土地出让成交额大幅下降影响，全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。

　　土地市场的不景气源自于持续两年的楼市调控。2012 年上半年，主要城市土地市场持续低迷。房企购地意愿普遍不高，各地政府也相应缩减土地供应。北京中原地产统计显示，上半年主要城市土地供应量降至近五年中同期最低。

　　以北京为例，上半年北京合计出让的72幅地块中，总土地出让金仅为144.88亿，同比上年同期的328.46亿下调了55.9%，这一数字也创造了最近5年来的最低值。

　　在上海，上半年土地成交共210幅，成交面积819.02万平方米，成交金额184.42亿元。与去年同期相比，分别减少34.17%、23.22%和62.62%。

　　二线城市也普遍低迷。2012年上半年南京土地市场成交金额101.96亿元，同比2011年上半年的164.05亿元，也下降了三成多。

　　此外，2011年的商办用地火热势头，在今年亦未能延续。2012 年上半年整体土地市场持续低迷，居住、商办用地成交量同比均大幅缩减。1-6 月13 个重点城市居住、商办用地成交量同比分别下降约42%及35%，土地出让金同比下降超过4 成。

　　不过，随着今年3 月份以来住宅销量的持续回升，以及土地价格的小幅回落，重新激发了一些房企的购地热情。多位业内人士和开发商人士认为，6 月京穗“地王”的出现以及溢价成交增多，表明土地市场已显露转机。

　　各地密集推出地块

　　进入7月份后，土地市场高潮不断。其中，一线城市尤其是北京充当了最大的推手。

　　7月4日，上海市发布2012年第一次土地预申请公告。其中，上海火车站北广场以北地块以47.46亿元的参考起始总价高调出场。

　　7月10日，经过46轮竞价和326轮回购面积的竞拍，备受瞩目的北京万柳地块最终以总价26.3亿元、溢价率40.9%花落中赫置地，楼面价高达4.15万/平方米。

　　7月17日，北京共有5宗挂牌土地成交，其中三宗住宅用地成交出现明显溢价，而大兴区旧宫和通州区永顺镇两幅房企竞争激烈的地块溢价率都超过45%，达到合理土地上限价格。一天之内北京土地出让金收入超37亿，累计年内土地出让金也升至210余亿。

　　同一天，南京国土局在其网站上连续发布41条土地出让预告，一天公告的出让土地总面积合计230.2万平方米。

　　龙湖、佳兆业等在近期连连出手买地的房企认为，土地市场已经局部见底，可以买进了。佳兆业总裁金志刚更直言，其是土地市场的刚需客户，在上海、广州、成都等地，公司已无项目可卖，必须补充新的土地储备。

　　但整体而言，从目前土地出让的情况看，依然呈现明显的不均衡性，一些位置比较好的地块受到热捧，溢价及成交单价虽比较高，但相比10年的地王出现的地板价高于在售项目价格的现象还有一定差距；地方政府对土地的定价仍比较高，土地市场“以价换量”尚未完全实现。而且，“在目前市场出现回暖的情况下，地王的出现，的确对市场非理性发展有明显的推进作用。”中原地产称。有消息显示，国土部近日便对万柳地王进行备案调查。

　　中原地产认为，高企的流标率却显示市场尚未完全回暖，下半年土地市场将在限速中前行。预计往年年底集中推地、冲高土地出让金的情形很难出现。

　　这对于一些地方政府来说，可能要想办法减轻对于土地财政的依赖。从2012年一季度开始，北京市财政收入开始出现同比小幅下滑，土地出让金收入降低的影响也开始逐步显现。

　　本报记者从接近北京国土局和财政局的人士处获悉，北京市已经开始考虑缩减未来三年土地整理开发贷款的总体规模，以避免“土地减收”可能带来的潜在贷款偿还风险。过往年度，北京市的土地储备开发贷款稳定在1000亿元。不过，从下一年度开始，这一贷款规模将缩减至900亿元左右。