“2012云南企业家大讲堂”昨日开讲，国务院参事、资深经济学家陈全生作“宏观经济趋势及政策走向”主题报告，建议实行“允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款”的政策，各级政府多方式筹集资金，打折购买现有竣工房屋，然后全部租赁出去。

　　陈全生透露，5月23日，国务院召开常务会议，这是继5月16日之后第二次以“稳增长”为主题的国务院常务会议。会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。国家发改委网站上透露的信息是，一天之内审批了100多个项目，这相当于5月份前20天的总和。

　　拉动经济增长，投资非常重要。陈全生统计了投资中比重处于前10位的领域，制造业、交通运输仓储业、房地产业和水利环境及公共设施管理业的合计比重达到78%。其中，房地产业的比重占到25%。

　　“目前恢复了铁路投资的力度，但这刺激不了消费。扩大内需的最大潜力在于城镇化。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，还能够促进消费，对扩大内需具有重要的推动作用。国际上有经济学家预言，中国的城镇化和美国的高科技，是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。城镇化的载体则在于房地产业，投资拉动经济还是靠此。”陈全生表示。

　　“但房地产调控处于两难境地，如果放松，担心房价反弹；继续紧缩，担心拖累经济，影响稳定。”陈全生认为，破解这一困局应以“销售市场与租赁市场并重，买房与租房并举”来解决。“应把注重买房的调控，转变为买房和租房并举的调控，把买不起、暂时买不起或暂时买不起大房、好房的居民，从销售市场引导到租赁市场上来。”

　　陈全生还表示，房地产投机“买”是为了“卖”，应将现行的“限买”政策改为“限卖”政策。建议实行“允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款”的政策。采取“增值收益税递减”的办法，保护自住者的刚需，打击投机者的炒作。若买房后一年就卖，国家收缴差价收益的95%；两年后卖，收缴85%；以此类推，随时间递减。鼓励房主出租房屋，不仅租金所得税全免，其他收入的所得税也相应减少。

　　“这样做，一是利用一部分老百姓的钱给另一部分老百姓解决‘有房住’的问题，二是让老百姓合理合法获得财产性收入。当然，市场是有缺陷的，对那些买了房，不卖不租也不住的闲置空房，需要行政干预。德国的做法是，3年闲置，房产税翻番；5年闲置，政府组织流浪汉入主；闲置7年以上的，收为国家所有。”

　　陈全生建议，各级政府多种方式筹集资金，打折购买现有竣工房屋，然后全部租赁出去。“这样既可解决房地产市场低迷，又可解决‘有房住’，还可压低房价。”政府所购打折房屋可实施“先租后买”的政策，把租期放宽至10-20年，到租期后，租房者具有优先购买权，但要按重估价购买。这样好处很多，当前暂时买不起房的居民，付租金即可住上中意的新房，经济上可承受，且优先购买权确保其将来可获房屋产权，因为10多年后，其收入有较大提高，再扣除折旧，届时也能买得起。

　　人物名片

　　陈全生，2008年3月起被聘为国务院参事，为国务院温家宝总理经济顾问团核心成员之一。曾任国务院研究室工交贸易研究司司长，就职于11个国家部委，担任国有企业老总。在国家经贸部门工作多年，其长期从事经济分析、政策研究工作，任国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”)起草小组组长。