央企项目未批先建年年有。5月22日，环保部向两大央企旗下项目发出罚单。

　　中国石油天然气股份有限公司、中国国电集团公司两家央企旗下的工程项目的环评文件未经批准，擅自开工建设。环保部分别发出《行政处罚决定书》，责令其停止建设，并分别罚款20万元。

　　未批先建属于违反《环评法》的最严重情形。“这有点像先斩后奏，言外之意是我的项目上都上了，你能拿我怎么样？根据现行法律，补充手续接受罚款即可。”一位环保政策专家对本报记者说。

　　“先斩后奏”的不止是央企，地方国企也很常犯。这种现象屡禁不绝，意味着《环评法》在一定程度上已经被架空。

　　央企和地方国企为什么敢“先斩”？部分原因在于国企本身的傲慢习性。“但更多的原因在于现行《环评法》第31条本身过于软弱，导致企业违法成本太低，变相‘激励’了企业去违法。”前述环保政策专家说。

　　根据《环评法》第31条，对未批先建情形，由环保部门责令停止建设，限期补办环评手续，逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款。

　　对此，环保部环评司巡视员牟广丰曾公开表示，环评原本是预防性措施，应该前置在环境影响发生前，“31条”规定的补办环评手续一条，留下了 “先上车，后买票”的后门，需要修改。

　　“现在未批先建的企业回旋余地很大，只要限期补办了，环保部门还不能对其进行罚款，《环评法》有何威慑力可言？”环保部政策法规司的一位官员分析称，“31条”应修改为限期补办，并可予以罚款。

　　不过，中国政法大学环境学教授曹明德认为，按照目前罚款上限不过20万的规定，对很多央企、国企动辄上亿甚至几十亿的项目来说，先批后建要影响进度和工期，未批先建最多才罚20万，还真不如先开工再说。

　　前述环保部官员也承认，罚款上限太低，企业“不放在眼里”。他建议提高罚款的额度，一种方法是直接提高上限，另一种办法是根据项目投资额的一定比例来确定罚款，“罚款不是目的，目的在于督促企业在环评环节守法”。

　　此外，也有地方官员认为“31条”中的“补办环评手续”中暗藏另一个玄机——如果在补办环评环节，发现该项目根本不能、不应上马时，环保部门能否真正否决这些项目，无论项目大小？