在香港这座世界金融中心，有大量人口生活在贫困线以下。近年来，快速上涨的房价令很多港人无力购置属于自己的房产(私房)，但香港政府日趋完善的住房保障制度发挥了至关重要的作用，约近三成香港人通过公屋制度解决了住房问题。专家表示，建设保障房只是第一步，更重要的是管理好保障房，内地应结合实际情况借鉴香港管理保障房的成功经验。

　　香港公屋管理制度较完善

　　在公屋较集中的深水埗区，中国证券报记者看到，由10座楼宇组成的公屋社区富昌邨绿化优美、配套完善，周边的私房售价为8000港币/呎左右(约合人民币6.5万元/平方米)，而一套40平方米左右的公屋月租金只需要1000多港元。

　　虽然远处看上去富昌邨有给人容积率过高的感觉，但走进这个社区则不然。富昌邨的中心是开阔宽敞的休憩区，设置了各种健身、娱乐设施，社区附近还有一个大型商业设施。富昌邨紧邻港铁南昌站，附近有3所小学、4所中学，生活比较便利。香港房委会的资料显示，富昌邨2001年竣工入住，截至去年年底，富昌邨10栋楼宇共有租住单位6000个，其中5900个单位已经租出，居住人口1.67万人。

　　香港的公屋制度始于1953年。1973年，香港政府成立独立的房屋委员会，专门处理住房保障问题。1988年，香港政府不再为公屋建设拨款，但免费提供土地，房屋委员会成为自负盈亏的机构。根据香港房屋委员会最新公布的报告，截至2011年9月，房委会已兴建超过72.5万套公屋或中转房屋单位，为近201万人提供居所，占全香港人口29%。目前香港公屋单元的平均月租价格为1300港元左右，相当于市场价格的1/4。

　　香港形成了较完善的公屋分配和管理制度。房委会每年对公屋申请条件进行一次调整，申请人从申请到入住公屋需要经过3次审核，5个流程才能最终入住公屋。对居住公屋满10年的居民，还要每两年申报一次家庭收入，对家庭资产超出限额的家庭将收取两倍租金。对虚报材料的家庭将收取少收租金两倍的罚款，甚至判处监禁。

　　对于确实需要帮助的香港居民，香港房委会则提供更为人性化的服务。如果住户每月交纳的租金超过月收入的20%、或收入低于申请限额的60%，可以获得25%-50%的房租减免。去年8月-9月，香港政府还为69万户公屋住户代缴租金，总额达18.1亿港元。为了鼓励公屋流转，房委会还推出过置业资助贷款计划，为合格的公屋租户提供免息贷款和还贷补助金。

　　内地住房保障对象待明确

　　香港回归之后，新建公屋除了解决低收入群体的居住需求外，房委会还从多个方面为住户提高居住品质。在香港房委会在“2012/13机构计划”中表示，房委会2012年至2013年工作的四个主题大纲是：提供优质居所、促进可持续生活、充分及合理运用公共资源、提升商业楼宇的吸引力。

　　香港房委会在“2012/13机构计划”中表示，在14个规划和设计发展项目中，进行“微气候”研究。房委会今年还将对8个旧公屋社区安装电梯，对17个公屋社区进行人行道改造，对127处物业进行无障碍通道改造。房委会同时还在大力发展其持有的商业设施。香港政府承诺，公屋的轮候周期将控制在3年之内，目前香港公屋的平均轮候周期为2.3年。

　　住建部政策研究中心主任秦虹对中国证券报记者表示，从香港公屋的经验可以看出，建设保障房只是第一步，更重要的是管理好保障房。香港公屋制度的保障人群比较明确，这是保障房制度完善的重要前提，而目前内地各个城市住房保障对象还不够明确。香港的公屋制度经过了长期演变，内地保障房制度完善也需要一个过程。