土地制度改革能否触动要害？

　　在２０１１年底召开的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝明确要求，精心设计征地制度改革方案，２０１２年一定要出台相应法规。

　　在随后召开的全国国土资源工作会上，国土资源部部长徐绍史说，随着形势发展，现行征地制度出现了许多不适应的问题，改革的任务十分艰巨。他表示，将深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设。

　　华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，此轮土地制度改革，致力于逐步建立国有和集体土地统一规划、统一出让的用地市场，改变以往低价征地再高价卖地的土地出让模式，引导地方政府摆脱对房地产的依赖。

　　另一方面，未来的土地供应将不再被开发商包揽，转向对保障房项目倾斜。２０１１年，全国共开工保障房１０００万套，今年计划开工７００万套。至“十二五”末，保障房覆盖面将达到２０％。目前，国土资源部已批准北京、上海利用集体土地建设租赁住房。一些房价较高、土地资源紧缺的城市或省份也有望被列为试点。

　　王国华表示，土地供应将不再仅仅为了卖得高价，而是侧重于完善市场和保障民生。同时，开发商依靠土地增值来获利的模式将难以为继，“圈地为王”的时代成为过去，客户导向、市场导向、产品导向才是未来房地产业的竞争要义。

　　但有市场人士担心，要想彻底摆脱地价推高房价，涉及整个经济结构的调整，不是某一城市某一部门能够完成的，短时间内很难实现。

　　中国土地勘测规划院研究员邹晓云也认为，土地制度的改变直接牵扯到地方政府的利益，所以阻力很大。许多地方政府担心，不仅无法获得超额土地收益，还会大大增加征地的难度。仅仅改革土地制度，而未涉及税收制度，“钱少事多”的压力将会更大。

　　邹晓云说，进行土地产权及收益分配制度改革是关键。在承认土地为地方所用的同时，更重要的是如何解决地方政府对土地的控制，让土地市场更加开放、自由流通；同时，如何逐步改革财政税收体制，调整中央与地方的财政税收关系，扩大地方政府筹资权限，也是亟须解决的问题。