题：中国土地资源供需矛盾突出 节约集约用地乃破解之法——访国家土地督察济南局局长赵龙

　　作者：胡洪林

　　土地问题一直被中共视为一个全局性、战略性问题。国家土地督察济南局局长赵龙25日在接受本网记者专访时表示，经济社会发展到现阶段，中国的资源供需矛盾十分突出，资源保障压力增大，而依法依规进行节约集约用地，才能破解既要保护耕地又要保障发展的两难局面。

　　赵龙认为，中国改革开放以来存在三个方面现实，“首先是经济持续快速增长带来建设用地总量过快增长，但受资源总量和市场容量的双重约束，这种增长模式难以长期持续。

　　“再是国内一直以来的经济压缩、爆发式增长，带来了诸多社会矛盾和社会管理问题，而土地恰恰成为各种利益矛盾的交汇点，土地问题很可能成为诱发这些矛盾问题的重要因素。

　　“三是诸多趋利冲动给土地管理带来难题。土地兼具资源、资本、资产多重属性，随着市场经济体系的形成，这些功能逐步显化，地方政府、产权主体、社会公众都有利益追求，而市场规则和制度尚不完善，导致圈地占地的冲动强烈”。

　　他说：“在这一矛盾和背景下，如何以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长？如何在土地问题上显化权益，维护公平，以化解社会矛盾和社会管理风险？如何平衡利益需求完善中央和地方在土地利用上的监督制衡机制？如何通过创造良好的土地利用和管理环境，维护地方良好的土地利用和管理秩序？需要土地及监管部门加快研究”。

　　在赵龙看来，土地问题事关子孙后代，支撑各行各业，影响千秋万代，在资源刚性约束，供给相对不足以及转变经济增长方式的背景下，中国的土地利用必须走依法依规、节约集约用地的科学发展之路，“地方各级政府和国土资源管理部门在这个问题上绝不能犯大的错误”。

　　与此同时，作为国家土地督察机构的一方官员，赵龙表示，土地督察是调整中央和地方土地利用管理关系的有效机制，其根本目的是透过不断强化督察手段，切实创造良好的土地利用和管理环境，维护地方良好的土地利用和管理秩序，促进地方土地管理长效机制的建立完善。

　　这位官员说，目前对土地审批的真实性合法性进行审核、发现问题后进行规范和纠正的这种事后监督方式，常因为违法行为已成事实令查处整改付出极大的成本，而且很难执行到位。

　　因此，他认为土地督察要学会“踩刹车”——进行依法依规的及时警示；学会“换挡”——着力促进发展方式的转变；学会“铺路搭桥”——对地方土地利用管理中存在的困难及好的实践经验及时总结，积极建言献策，以更好地为地方经济社会科学发展服务，“以较小的行政成本换取土地督察的最大效果”。

　　赵龙称，应当借助《土地管理法》的修订，从法律上确定土地督察的地位和职权，解决在督察工作中缺少法律支撑的尴尬，以充分发挥土地督察的独特性和不可替代性功能，有效捍卫国家18亿亩耕地红线。(完)