各地出新招

　　为了高速完成开工量，有的地方政府将单位集资建房、员工宿舍等纳入保障房开工量。不过，也有地方政府尝试创新，探索保障房建设的新模式。

　　土地是建设保障房的首要元素。浙江杭州创新土地供应模式，今年商品住房供地总量中，安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。今年5月4日，北京除了土地供应量比原计划超出近30%，还实行“竞配建保障房面积”方式，要求开发商在商品房小区配建保障房。

　　资金是建设保障房的瓶颈。据住建部预算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹，于是包括北京在内的一些城市试点贷款公积金建保障房。此外，全国社保基金已经在南京、天津、重庆三地，通过房地产信托基金的方式，为当地的公租房建设提供融资105亿元，其中以重庆获得贷款最多，为45亿元。

　　北京政府注资100亿元成立保障房建设投资中心，在全国更属创举。这一平台为社会资金支持保障房建设提供了承接平台，目前保障房投资中心已收购了海淀区多个公租房项目，还推动了朝阳区常营公租房等项目开建。

　　由于公租房建设投入大回收成本时间长，多数开发商并不愿意参与其中。为鼓励开发商参与建设公租房，北京近期发布的公租房管理细则中明确，由投资机构和房地产企业投资持有的公租房，出租一定年限后可由政府回购。

　　开工后考验更多

　　开工之后，何时竣工？质量能否保证？建完之后，能否公平合理分配？有没有合理的退出机制？保障房将面临更多的考验。

　　住建部至今并未公布各地竣工率，质量问题也将接受时间的考证。9月30日，国务院发文要求增加保障房投资并提高房屋质量。住建部也多次发出通知，对保障房质量进行检查。昨天，住建部部长姜伟新也指出，保障性住房工程质量有待提高，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　如何科学、公平分配，也是各地政府部门面临的新课题。10月21日，温家宝总理指出，必须尽快建立和完善法规，规范投入、建设、分配、监管、退出等制度。有专家建议，应将保障房分配的公平、公正性列为地方政府考核的重要标准之一，比如应明确公布入住人口中，有多少是公务员、有多少是低收入者等指标。

　　此外，没有合理退出，就没有保障房的循环利用。万科地产总裁毛大庆在接受媒体采访时表示，合理的分配是一方面，更重要的还有合理退出，“因为我们没有那么多的资源去建足够多的保障房，所以，让保障房真正保障到需要保障的人，是最关键的问题”。