8日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发改委介绍了 《全国主体功能区规划》（下称 《规划》）的有关情况。按照开发方式，全国国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。 

　　按照《规划》，山东半岛地区被划为优化开发区域。“这一划分将更好地发挥半岛区域在山东经济中的作用，虽然在发展过程中对经济转调的要求更高，在开发要求上会形成外在约束，但是整体上给山东经济带来的机遇将大于挑战。”9日，山东经济学院区域经济研究院副院长、教授、导报特约评论员董彦岭接受经济导报记者采访时称。  

　　山东产业规划更加清晰  

　　山东半岛地区所在的环渤海地区被列为国家层面的优化开发区域。《规划》指出，该区域位于环渤海地区的南翼，包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。该区域的功能定位是：黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。  

　　据介绍，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。  

　　“山东省胶东半岛目前已经有两个重要的规划，”董彦岭介绍，《胶东半岛制造业基地总体规划》旨在加速推动半岛地区现代化制造业基地的形成，进一步增强其对全省经济的辐射带动作用；而《山东半岛蓝色经济区发展规划》则把山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，胶东半岛被作为蓝色经济区的示范区。  

　　“此次主体功能区规划与山东省当前的产业布局一致。”董彦岭认为，《规划》的出台将促使山东经济布局沿着主体功能规划的方向发展，这个发展过程将更加科学、规范，统筹更加合理。“就当前发展形势来说，山东已经把胶东半岛作为优先发展区，不断推进产业升级。此次主体功能区规划使山东半岛在产业规划中的定位更清晰，也更有利于发挥其在山东经济发展中的作用。”  

　　“当然这个优先发展区只是相对于禁止发展和限制发展而言。限制发展区和禁止发展区，并不是限制所有的开发活动，也并不是限制所有的发展。只是发展方向有所侧重，区域功能有所区分。”董彦岭强调。  

　　机遇大于挑战  

　　“《规划》出台，在短期内并非对各方面都利好。被划分为限制或禁止发展的区域短期内可能会对经济发展有抑制性，但是由于环境、生态的要求，需统筹发展。如黄河三角洲，10公里以内就应当划分为限制或禁止发展区。从环境保护的角度这是必须的措施。”董彦岭说，对于限制区域和禁止区域，政府会通过转移支付等一些相关财政措施来补贴，追求发展中的公平。“从长期来说，对区域发展有着深层次的长远利益，有利于产业升级。”  

　　董彦岭认为，区域功能划分是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，对山东省来说，这种开发要求也是一种外在的约束。在产业政策方面对经济布局要求更加细致，但是也更加合理。总体来看，机遇将大于挑战。  

　　“东部沿海发达地区已经发展地相对成熟，将来产业升级，对于经济发展是个利好。”董彦岭说。  

　　《规划》共确定了3个优化开发区域。18个区域被确定为重点开发区域。农产品<16.52 -2.77% 股吧>主产区和重点生态功能区为限制开发区域，而自然文化资源保护区域以及其他一些需要特殊保护的重点生态功能区为禁止开发区域。国家发改委副主任徐宪平在解读政策时表示，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法，其中对限制和禁止开发区不以经济增速作为绩效考核指标。  

　　导报记者注意到，《规划》在限制开发区域和禁止开发区域的范围界定上相对概括，范围界定尚未确定。据了解，《规划》在力推主体功能区的同时，将在5年内完成现有的禁止开发区域的范围界定。  

　　《规划》称，省级人民政府负责所辖区域主体功能区规划的实施。根据本规划确定的各项政策，在省级人民政府事权范围内制定实施细则。“山东有关部门正在积极研究该《规划》，相关工作正在进行中。”9日，山东省发改委经济研究所副所长于吉海对导报记者说。