2010年1月底，国务院法制办首次就《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国家版条例）公开征求意见，盛廷律师事务所也着手制定《不动产征收与搬迁法（盛廷意见稿）》（以下简称民间版）。一年后，国家版第二次公开征求意见，民间版拆迁条例也已完成，并在昨天向公众发布，同时快递给全国人大和国务院法制办。

这份民间版“拆迁条例”，由盛廷所40位专注于征地拆迁案件的律师共同完成，意在为一部国家拆迁大法的修改提供“草根意见”。

民间版条例是否真有价值？针对错综复杂的拆迁问题，在不同视角下产生的“法律规范”有何差异？“草根意见”能否在公开征求意见中成为国家立法精神？

■关键词：民间版拆迁条例

由北京盛廷律师事务所自发制定的《不动产征收与搬迁法（盛廷意见稿）》，是该律师事务所按照自身理念制定的拆迁相关问题法律规范,被称为民间版“拆迁条例”。

与国家版拆迁条例相映照，民间版有很多其没有涵盖的内容，比如承租房的征收补偿、征收集体土地与地上不动产的补偿、征收产权不明确房屋的补偿等。民间版和国家版还有很多差异，比如“征收土地使用权，应当一并征收土地上附着物、建筑物”，“房地产估价的对象包括房屋和建设用地两部分”等。

>>动机 法律实践者应多发声

京华时报：为什么有编写民间拆迁条例的想法？

杨在明：2010年1月29日，官方的条例（即《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》——编者注）第一次征求意见时，我们有了编写民间版拆迁条例的想法，当时是想作为向国务院及人大建言的一种方式。

京华时报：那为何现在要向公众公布？

杨在明：作为一个民间版本，我们也希望听到更多来自民间的反馈意见，以便于进行修订、完善。

京华时报：你们只是一个律所，制定这样的条例能有说服力么？价值是什么？

杨在明：我们觉得，法律实践者在立法方面应该有更多的发言权。盛廷专打拆迁官司，2007年3月到9月，我们做了638件拆迁案子，了解拆迁相关法律法规的实践效果，在拆迁法律领域更专业，应该来做这样一件事。

京华时报：您本身是律协房地产专业委员会的一名委员，据我所知，国务院法制办在制定法律的过程中，都会专门征求这个委员会的意见，既然已经有这样一个表达意见的通道，为何还要通过这样的方式？是否有炒作律所知名度的嫌疑？

杨在明：没有炒作的想法。律协确实会征求委员们的意见，然后进行甄别、筛选，形成律协的意见上报。这种反馈方式还是有一定的官方色彩，不能涵盖所有委员的意见，也不能完整表达我们的想法。除非律协出面把我们的民间版建议稿完整地递交上去，但这是不可能的。我们制定民间版本，就是希望在国家制定影响如此重大的法律的过程中，草根的声音能更完整更有力地得到表达。

>>制定 专门请拆迁户提意见

京华时报：你们有多少人参与制定条例？

杨在明：40名专门做拆迁案件的律师。

京华时报：制定前是否进行了调研？

杨在明：我们的调研更多地来自律师大量的办案经验，我们几乎遇到过各种类型的拆迁案子。而国家的调研则会涉及方方面面，会在全国大范围内进行，这种优势我们没有。

京华时报：你们是否征求了各方意见？

杨在明：我们会把建议稿拿给一些专家、学者看，请他们帮忙提意见。也有一些拆迁户看过我们的建议稿，根据他们提的看法，我们再做讨论、修改。

京华时报：你们制定拆迁条例有哪些优势？

杨在明：我们可以集中表达拆迁户正确、合法的诉求，广泛接触地方政府。

京华时报：也就是说，你们最大的优势是了解实际情况？

杨在明：对，我们尤其了解法律在实践中的运行规律和效果，更注重法律的操作性而非法律本身的逻辑性。法律是经验的总结，老百姓朴素的认识、地方政府的一些好的政策性规定可以吸收、上升为法律。