在14日举行的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平表示，要大规模推进公租房等保障性安居工程建设。明年将开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。这一数量几乎是今年580万套保障性住房的两倍。

谈及明年楼市调控思路，张平透露，要进一步落实完善房地产调控政策，制定并实施解决城镇居民基本住房和促进房地产市场平稳健康发展的综合性政策方案，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给，支持自住型需求，抑制投资投机性需求，加强市场监管，抑制部分城市房价过快上涨。

“发改委此番表态表明，保障性住房已经被提升到一个更高的地位。我认为，住房供应可能重回‘双轨制’，即市场的归市场，保障的归保障，更多的中低收入群体有望受益。”中国房地产学会副会长陈国强告诉《经济参考报》记者。

日前闭幕的中央经济工作会议提出，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

陈国强认为，今年楼市经历了两轮调控，但受多重因素影响，抑制部分城市房价过快上涨的效果并不明显，后续调控的难度加大。为此，政府重新强化政府责任，完善公共服务职能，通过加大保障性住房供应来缓解住房矛盾。

“住房市场当中有一部分没有补上，就是保障性住房”，全国工商联房地产商会会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时说。

事实上，从年初“国十一条”重申“中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度”,到“国十条”强调“确保完成2010年建设保障性住房580万套”，均显示政府正加速保障性住房建设。

以公租房为例，今年9月底，财政部、国家税务总局联合发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，其中包括对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税等数项税收优惠政策。