地方与中央的平衡木

    从物业税被提起到“空转”，再到提出研究征收，时间跨度长达六年，到目前为止基本细则草案还没有制定出来。长江证券分析师苏雪晶认为，这其中的原因主要是物业税牵涉的方面太多，不仅仅是新增一个税种，考虑到经济增长的稳定性，房地产行业在中国的重要性，土地问题的敏感性，以及地方中央财政关系的复杂性。物业税的出台并不是单纯的打压房价，主要是要维持房地产的长期健康发展，同时给地方政府以稳定的税源，理清中央与地方政府的财政关系。

    “从时间跨度上我们看到了政府的谨慎，同时我们也看到政府的决心，政府的每一步都脚踏实地，力争做好充足的准备，物业税改革势在必行。”苏雪晶表示。

    虽然我国房地产税费名目繁多，但是房地产税收对地方财政收入的贡献并不大，上海房地产税收占财政收入比重还不到20%，与西方发达国家相比存在较大的差距。相反，我国土地出让金对地方财政的贡献很大，房地产相关税收，尤其是保有环节税收与土地出让金相比，就是“小巫见大巫”。此外，房地产税收多为地方税，税率和税基更多地由中央政府决定，缺乏必要弹性。受这些因素共同影响，地方政府征税的积极性并不大。

    苏雪晶认为，物业税迟迟未能出台，一个很重要的原因就是很多地方政府不支持。国家对开征物业税最初的思路是将现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合一，改为在房产保有阶段统一征收的物业税。

    根据这一思路，以前政府一次性收取40-70年的土地出让金就要分多年收取。地方政府入不敷出，平均收入只占支出的60%左右。地方政府实际的收入支出差距在2007年底1.5万亿人民币左右，在2008年底达到大约2万亿人民币。

    2007年全国土地出让金大约1.3万亿人民币左右，2008年为9600亿人民币左右。土地出让金作为预算外收入的主要来源，对弥补地方财政赤字，支援地方经济建设，发挥着不可替代的重要作用。一旦征收物业税，作为地方政府预算外收入主要来源的土地出让金就不能一次获取，财力本来就不雄厚的地方政府可能不堪重负。 （记者 戎明迈）

    专家论见

    李稻葵：

    一定要二次房改

    清华大学经管学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，中国一定要二次房改，政府必须直接参与开发。我呼吁地方政府，直接把地拿过来自己开发，可以请开发商帮你设计、帮你施工、帮你经营，你给开发商合理合法的利润。开发以后，至少短期内把产权控制在政府手里，用比较低的价钱出租，维持我们的就业，维持城市的竞争力，逐步地，在条件成熟的情况下可以出让。此外，二级市场不能太活跃，活跃之后就变成投机性市场。

    名词解释

    物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。