济南市探索棚户区改造新路

　近年来，山东省济南市积极探索推行政府主导的市场化棚改新模式，“肥瘦搭配”实现零星棚户区集中连片改造，提高棚改速度和效益；拆迁安置实行“阳光操作”，群众代表全程参与棚改重大决策，惠及18万困难群众，让低收入群众真正住得上、住得起、住得好，实现改善民生与扩内需、保增长“双赢”。

　市场化操作拆迁户得实惠

　“住有所居”历来是最基本的民生需求。由于历史原因，济南市中心城区遗留有总建筑面积约460万平方米的棚户区，包括38个集中连片区和66个零星片区，居民约6.8万户、18.6万人。这些房屋多为几十年的土坯房、砖木房，年久失修，低矮潮湿，拥挤不堪，环境脏乱差，安全隐患大，既影响城市形象，又暗藏社会不稳定隐忧。

　为从根本上解决这些困难群众的住房难，从2007年开始，济南市对棚户区进行集中改造，承诺用三年时间完成近200万平方米的棚户区改造。“棚户区改造是民生工程，也是民心工程，尽管面广量大、困难多，必须坚定不移地推进，不折不扣地办好。”山东省委常委、济南市委书记焉荣竹说。

　棚户区建筑密度大，改造成本高，商业开发价值低，同时涉及拆迁、补偿、安置等群众切身利益，完全依靠市场机制很难推进。济南市旧城改造投融资管理中心副主任王欣介绍，济南市棚改实行政府主导规划，对位置不好的零星片区改造项目，实行“肥瘦搭配”，就近整合或与好地段项目捆绑，最大限度实现集中连片改造，以大带小，以丰补歉。中心先后筹措50亿元启动资金，用于统一熟化整理土地，有效破解纯粹市场化运作周期长、资金到位不及时产生“夹生饭”等弊端。

　明湖西(北)路两侧是八个零星棚户片区，单独改造没有整片土地盖新房，因利润薄没有开发商愿意投资，捆绑整合开发则一举解决了项目出让和资金来源问题，项目顺利实施。

　对被拆迁群众最关心的货币补偿问题，济南市推行政府主导的市场化操作，选择信誉好、群众认可的专业评估公司，按片区新建普通商品房市场价格为每个棚改项目评估确定补偿标准。如位于济南市中心繁华地段的历山路“文华园”棚改项目，拆迁评估价达到每平方米5880元，再加上装修补偿等，被拆迁居民最多可获得每平方米7000元的拆迁补偿，符合市场价值，让群众拆得放心。

　为吸引社会资金参与，济南市积极出台扶持政策，安置房建设免收城市建设综合配套费、拆迁管理费等19项行政事业性收费和政府性基金，使建设成本每平方米可降低近400元，让利于民。同时，在土地供给、规划审批、建设和预售许可、贷款办理等提供优质高效服务。

　政府主导安置房建设标准。济南市规定，按普通商品房标准建设拆迁安置房，统一组织设计、施工、监理招标等，确保工期质量和功能齐全，满足居民入住的基本要求。政府主导市政基础设施建设，对棚改项目范围外的市政基础设施由政府组织建设，确保了公共基础设施配套完善。