地方土地财政难维系_部委研究收益分配调整

2008年国内土地市场难有起色，给地方政府的“第二财政”带来了挑战。国土资源部副部长鹿心社昨日表示，正在配合财政部门，积极研究解决地方政府过度依赖土地财政的问题。

研究更合理分配土地收益

在昨日的国新办新闻发布会上，鹿心社表示：“土地是重要的资源，也是非常重要的资产。通过土地的有偿出让，确实为城市的发展建设积累了部分资金。”

但他同时称，国土部门已经注意到一些地方政府过分依赖土地的收入。为解决这个问题，将采取更多的土地有偿使用的方式，使得土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让；同时研究土地收益的分配使用办法，使得土地的收益分配、使用更加合理。

2007年初，财政部、国土部等部委曾下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（下称《通知》），将土地出让收支纳入地方基金预算，实行“收支两条线”的管理。同时，对土地出让收入的支出方向，《通知》也作了较为具体的规定，主要是倾向于保障被征地农民利益、新农村建设，以及廉租住房资金保障等方面。

自上世纪90年代分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的“第二财政”。2007年的《通知》并未涉及中央和地方之间的再分配问题。在昨日的新闻发布会上，鹿心社也未在这方面透露更为详细的信息。

昨日的新闻发布会之后，在被问及土地收益分配办法何时出台的问题时，国土部总规划师胡存智表示，还要与财政部协商研究，无法确定具体时间。

对于是否会采用将部分土地收益收归中央，然后再通过财政转移等方式回到地方的模式，胡存智笑言：“这是你们的设计方案。”

土地财政利弊

　　国土部数据显示，地方出让土地的收入所得在逐年增加。2006年全国招拍挂出让土地面积7.11万公顷、价款5796亿元。2007年的对应数字分别是11.53万公顷，价款9551亿元，同比增幅双双超过六成。