明招标暗内定

　　大块地拆分10份出让

　　那么，长寿湖管委会是如何操作，让土地变得合规合法的呢？

　　长寿湖管委会相关负责人介绍说，这里是一站式服务，只是需要开发商提供点文字资料的东西，所有的手续基本上1年多一点的时间就办完了。

　　“虽然碧桂园跟我们签署了框架性协议，但还要走招拍挂的程序，只是具体的招标是由我们负责的，所以不用担心到时候，协议地块被高价拍走的事情，我们完全可以确保土地到企业手里。”10月30日，记者以地产中介公司的身份向长寿湖管委会询问，上述负责人对记者如此说。

　　为了能吸引更多的企业前来开发，他还向记者表示，通过具体条件的设定，管委会甚至可以保证，符合投标条件的只有你们一家公司。

　　“就是说在招标的时候，把开发企业的资金实力、开发资质、付款条件等有意地向已经签署协议的开发商靠拢。”他说，“有时候，我们甚至直接给其他参加招标企业打电话，劝其退出。”

　　据记者了解，长寿湖与碧桂园签订的6300亩土地，长寿湖方面将不会一次性给碧桂园，这位负责人表示，那样目标太大了，肯定会引起政府部门的注意，而会将这些土地分成十多个项目进行报批。“这样甚至就可以不用上报重庆市局，我们长寿区自己就办了。”

　　“不过，随着国土部一系列政策的出台，碧桂园大规模拿地块，将会受到中央政府的政策冲击。”重庆当地的开发商对记者说。

　　按照碧桂园在三、四线城市郊区拿地的模式，必然会导致农用地转为建设用地的违规问题，虽然地方政府扮演了幕后推手的角色，但中央提出的彻查土地出让违规的政策，杨国强低成本郊区拿地的发展策略将为他埋下巨大的隐患。

　　观 察

　　地方国土部门的“橡皮图章”

　　按照中央政府的要求，国土部门要“守土有责”，其中当前的重中之重就是要坚守“18亿亩耕地的红线”。而按照地方政府的要求，国土部门则要保障经济发展而必须得到充足的土地供应。

　　重庆市一位国土局的人士就对记者抱怨，“开发区的人老是说我们不供应土地，而中央这方面却要求得越来越严，控制得也越来越严格”。

　　这位人士还戏言：“就拿国土部‘百日行动’来说，各地的国土局不仅要看国土部官员的脸色，还要看各地书记、市长的脸色，不然这个职位肯定干不长。”

　　事实上，地方政府在土地大规模出让过程中扮演了推手的角色，甚至不惜冒着违规操作的风险为房地产商提供大批廉价的土地，以满足在城市建设过程的资金需求，从而成为地产军团全国“圈地”背后重要的支持力量。

　　在这种矛盾的行政体系的定位下，地方的国土部门很难发挥自己的作用，在一定程度上变成了一个“橡皮图章”，甚至还可以让非法的用地，通过一定的行政程序合法化起来。

　　有国土部门人士认为，当前的土地法规存在着大量可以变通的地方，政府当务之急是应该完善相关土地方面法规和进行更加严格的监管，并且要坚持科学用地规划，使之不能因为领导干部的喜好，而发生变化。同时，应该给土地监管部门一个更加合理的行政定位，以便摆脱部门与地方利益的羁绊。