国务院再出降成本重拳，这次直接受益的将是建筑业。国务院初步估算，新措施将盘活建筑业企业近万亿元资金。

 6月15日，李克强总理召开国务院常务会议，要求砍掉种类繁多的工程建筑保证金，只保留4项，并堵死新设保证金灰色通道，推荐低成本的银行保函方式来替代现金缴纳，规范保证金管理。

 对这一新政，接受《第一财经日报》记者采访的多位建筑业人士表示公司将直接受益，降低被占用的企业资金，但也对这一举措能否真正落地表示担忧。工程建筑领域的国企和大型民企能通过低成本的银行保函方式来缴纳保证金，但普通企业却难以享受。

 建筑业保证金种类繁多约1.6万亿

 工程领域保证金种类繁杂，负担沉重到令人惊讶。

 去年9月18日，李克强主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上， 中国铁建 股份有限公司董事长孟凤朝向总理诉苦水：“总理，我们现在一个项目要交多少保证金，我给您念念。有投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、安全保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金……确实承受不起啊！”

 当场，李克强向有关部门负责人布置道：“建筑市场当然首先要确保安全，但不能打着保证安全的幌子，乱收一些不相干的费用！”

 今年3月30日，住建部联合财政部发出《关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知》，要求各地摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见。结果于5月31日前上报两部委。

 清查显示，建筑业企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，按此比例估算，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。

 一位央企分公司总经理告诉《第一财经日报》记者，保证金负担沉重，公司一年缴纳各类保证金高达几千万，一些地方上有时要求企业缴纳诚意保证金、信誉保证金等各种名目的保证金，占用了公司大量现金。

 大岳咨询总经理金永祥对本报称，一些强势的招标方，甚至会收取报名保证金，比如你只有10亿以上才能报名，这完全是不规范不合理的做法，甚至借此来阻止一些竞标企业。

 只保留4项保证金

 基于工程建设领域保证金繁乱，15日的国务院常务会议首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金。

 上述会议决定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。

 本报记者了解到，农民工工资保证金意在治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，各地保证金标准不一。比如海南规定施工企业、建设单位按施工合同总价款的2.5%作为农民工工资保证金。

 投标保证金主要是为了防止投标人在递交投标文件后撤销投标文件，中标后无正当理由不与招标人订立合同等行为，法律规定投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，而履约保证金不得超过中标合同金额的10%。此次会议则规定，工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。

 为了杜绝保证金层出不穷，上述会议明确，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。

 此外，上述会议规范保证金管理，在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

 推广银行保函

 此次国务院常务会议提出，转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

 银行保函是指银行应申请人的请求，向受益人开立的一种书面信用担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。

 金永祥告诉《第一财经日报》记者，建筑企业通过银行保函来缴纳保证金是国际惯例，它只占用你的信用，基本不占用企业的资金，一般银行只收取保函金额千分之一的手续费，这比企业从银行贷款利率要低得多。

 上述央企分公司总经理对本报称，应该提倡低成本的银行保函方式来缴纳保证金，因为现在社会公开透明，企业若因保函违约，将付出更高的成本。

 不过一位上海民营建筑企业人士则表示，目前银行愿意给国企和大型上市公司开具保函，但对普通民营企业开具保函并不容易。

 “比如说我们这家民营企业若要开具1000万的银行保函，就必须存入银行1000万，这样其实还是占用公司资金。国企和民企待遇不一样。”该人士称。

 金永祥认为，目前保证金采用现金模式会给企业带来较大负担，应该推广保函形式，与国际接轨。