将增加服务能力供给

　　据统计，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，我国出生人口从2010年到2014年保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从2010年13.3％提高到2014年的15.5％，总量达到2.12亿人。

　　“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

　　□建议

　　公共配套服务应跟上

　　陆杰华指出，全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。“即使我们一个阶段付出得比较多，但这也是我们调整政策应该付出的正常成本，对于未来发展大有助益。”众所周知，这一政策的利好会显现在一定程度缓解老龄化、短期内促进拉动内需特别是拉动婴幼儿市场、保障劳动力供给、解决家庭养老资源减少问题，特别是缓解出生性别比、帮助独生子女家庭应对风险等方面。

　　陆杰华指出，政策出台说明中央对生育意愿和行为有比较科学的把握，这是调整的基础。下一步各地、各部门应根据中央精神，适当进行政策的调整。“如何把好的政策落实好，让老百姓既能生得起，还能养得起，还有很多工作要做。”

　　重新审视生育审批制度

　　“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说。

　　专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。

　　“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

　　江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。

　　“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。

　　□北京现状

　　31至35岁妇女申请最多

　　昨天，记者从北京市卫计委计划生育基层指导处了解到，自2014年2月21日北京市人大常委会通过《北京市人口与计划生育条例修正案》正式实施“单独二孩”政策至2015年9月30日止，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为53034例和48392例。

　　相关负责人透露，按照已通过“单独二孩”审批（已办证）的育龄妇女年龄段分析，截至9月30日，25岁以下年龄段育龄妇女270例，占总办证数的0.56％；26-30岁年龄段为11437例，占总办证数的23.63％；31-35岁为27435例，占56.69％；36-40岁8334例，占17.22％；41-45岁818例，46岁以上98例，分别占总办证数的1.69％和0.20％。

　　申请数量低于最初预期

　　记者了解到，2014年，全市共收到单独夫妇再生育申请30305例。今年前9月共有22729对夫妇进行了申请。

　　在“单独二孩”政策实施之初，北京市曾预估每年分娩量增加4万至5万，给公共卫生服务造成一定的压力。但截至目前，北京市单独二孩的申请量远低于预期，曾一度出现连续四个月下降的情况。

　　自去年8月北京市定期公布“单独二孩”申请量以来，8月至11月曾呈现申请量逐月降低的趋势。其中8月申请量为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例，12月申请量有所反弹，为2227例。

　　北京大学人口所教授穆光宗此前在接受京华时报记者采访时说：“政策最初实施，可能会有很多人持观望态度，并不会马上去申请，度过观望阶段后，就会出现较为热烈的情况，随后申请量会有所减缓。”此外也有专家认为，由于当时将要迎来羊年，传统观念也会对生育量有所影响。

　　昨天，人口学者黄文政表示，符合普遍二孩政策的家庭远多于“单独”家庭，所以全面二孩政策对于短期生育率的提升将大大超过单独二孩。他推测，2016年应出现再生育申请高峰，但很多申请者是高龄母亲而未必能如期生育，实际出生人数会明显少于申请数。