济青不再算是特大城市

　　我国调整城市划分标准 对接相应户籍管理制度

　　昨日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式对全国城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准，根据新标准，济南、

　　青岛将由特大城市变为大城市。《通知》要求，新标准自《通知》印发之日起实施，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。

千万人以上为超大城市

　　新标准增加了城市类型，由四类变成了五类，增加了超大城市，同时将小城市和大城市分别划分为两档，分别为Ⅰ类小城市、Ⅱ类小城市、Ⅰ类大城市和Ⅱ类大城市。此外，人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。

　　根据新标准，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ类小城市，20万以下的城市为Ⅱ类小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ类大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ类大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　城区常住人口成新统计口径

　　此次城市规模划分标准调整还有一个特点，就是将统计口径界定为城区常住人口，而非之前的市区和近郊区。

　　据了解，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　济青不再是特大城市

　　山东省城镇化发展纲要(2012-2020年) 中曾提到，城区人口达到300-500万就是特大城市，城区人口在100万-300万之间为大城市，城区人口在50-100万则为中等城市，人口低于20万为小城市，5-10万人为小城镇。根据这个标准，济南、青岛城区人口超过300万，进入了特大城市行列，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5个城市是大城市，枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽9个城市为中等城市，莱芜成为地级市中唯一的小城市。

　　根据最新标准，全国大部分城市将会被降级，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市。新标准实行后，济南、青岛城区人口没有超过500万，将“跌落”为一类大城市。烟台等5个城市虽然不会“降级”，但却会被归为二类大城市。其余10个城市地位则保持不变，有9个城市城区人口在50-100万之间，仍然是中等城市，而作为全省人口最少的城市，莱芜仍为小城市。

　　而根据山东省政府规划，到2020年，济南、青岛两市城区人口将达到500万左右；淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等14市城区人口将达到100-300万，其中淄博、烟台、济宁、临沂4市城区人口达到200万以上；50-100万人的中等城市15个；20-50万人的小城市50个；10-20万人的小城市35个；5-10万人的小城镇约50个。

　　全国超大城市有7个

　　调整后的城市规模划分标准

　　●超大城市（1000万以上）

　　●特大城市（500万-1000万）

　　大城市（100万-500万）

　　中等城市（50万-100万）

　　小城市（50万以下）

　　数据显示，截至2013年全国城区人口超过1000万的有7个城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉，按照新标准为超大城市；城区人口达到500-1000万的有11个城市，分别是成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨、香港，为特大城市。

　　全国特大城市数量急剧减少

　　专家：降级没什么不好，有助克服城市病

　　国家发改委规划司司长徐林指出，新的划分标准很重要。原因是，过去100万就是中国特大城市的规模，就要对所有100万人口以上的城市严格控制规模。“这显然是不合理的，因为有很多研究表明，大概是200万到500万之间的城市是最符合规模经济的，从效率的角度来说，是最合理的。”他在近期的新闻发布会上说。

　　本次标准确定后，全国的城市格局将发生重大变化，即特大城市数量急剧减少。

　　根据1989年的《城市规划法》，全国有3级城市。大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。此前国家新型城镇化规划指出，2010年城区人口100万人口以上的城市有140个，按照旧的标准，都是特大城市。而根据新的城市标准的设定，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市，比如青岛、郑州、徐州、赣州、唐山等。

　　首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出，这没什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市会导致系列的城市病问题。“因为人口规模太大后，各种资源的承载力会不够，所以城市发展一定要遵循客观规律，没必要求大。”他说。　综合新华社、央视

　　专家解读

　　原标准已不适应城镇化发展

　　国务院对原有城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准。记者20日采访部分专家，他们表示，当前，中国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。

　　中国城市规划学会副理事长石楠说：“这次划分调整是城镇化发展的必然要求。如果还按照原有标准，与今天的发展是不相适应的。”

　　中国社科院副研究员陈飞表示，原有的城市规模划分标准还是20多年前制定的，当时的城市化率不到27％，仅为现在的一半。此外，当时的城市规模普遍较小，各个城市存在的问题普遍是发育不足的问题。他说：“当前，随着人口流动和聚集，部分城市因规模过大出现了城市病问题，部分城市因资源枯竭等出现衰退问题，多数城市都实现了快速增长，出现结构性失衡问题，因而，原有的城市规模划分标准在应对新的问题时缺乏针对性。”

　　新标准有利于实施分类管理

　　新的城市规模划分标准与以往相比，不仅更加细化，还普遍提高了人口规模的上下限。中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“新标准更加清晰，更能适应当前城镇化实际要求。与一些政策的对应性更强，以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。”

　　受访专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，陈飞表示：“比如对大城市的细分，更好地适应了对人口的管理，增设超大城市，一方面能够更好地完善城市等级体系，另一方面能够更有针对性应对个别城市的大城市病问题。”

　　新标准特别提出，将统计口径界定为城区常住人口。石楠表示，以前统计口径多是户籍人口、非农业人口，现在按照城区常住人口，更符合实际。他说：“特别是沿海城市，农业人口、非户籍人口占比例很大，以常住人口来界定，能真实反映城市人口集聚情况。”