在全年火爆楼市的助推下，2013年全国卖地收入突破了4万亿元，刷新2011年3.15万亿的历史记录。

  财政部昨日公布了2013年财政收支情况显示，去年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入4.1万亿元，同比增长了44.6%。

  《第一财经日报》去年底曾粗略统计，预计当年全年全国土地出让收入有望超3万亿元，创下历史新高。

  记者查询近几年官方公开的财政数据发现，去年公共财政收入增速为近七年最低的一年，土地出让收入4.1万亿元总额则创下历史最高。

  土地出让金收支均超4万亿

  2013年，全国公共财政收入和土地出让金收入迎来“冰火两重天”。

  一方面，全国政府性基金收入增长了39.2%，其中，受国有土地出让金收入带动，地方政府性基金收入增幅超40%，较前两年增长明显。2012年，全国政府性基金及地方政府性基金收入均现负增长。

  另一方面，全国公共财政和地方本级公共财政收入延续去年趋势，增速继续放缓。数据显示，去年全国公共财政收入12.91万亿元，同比增长10.1%，增速为近7年的最低。

  学界此前多次指出，公共财政收入增速放缓将是趋势，中国财政收入已经告别了高增长时代。

  中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇解释，公共财政收入增速慢原因主要有两个，一是宏观经济形势下行，进口税收就是表现之一；二是因为营改增等减税政策的实施。

  而土地出让金与房地产市场活跃有关。不过，对于去年土地出让金高速增长，他表示这种速度也难继续。

  在土地出让收入高增长同时，支出增速也几乎同步增长。财政部数据显示，国有土地使用权出让收入安排的支出4.06万亿元，增长了41.9%，财政部解释称，主要是征地拆迁补偿等成本性支出增加较多。

  在近期各地两会期间审议的地方预算案中，土地出让收入数据也引起代表委员关注。据媒体报道，来自财政部的北京市人大代表廖路明表示，土地出让金收入会体现在房价上，2013年北京市土地出让金收入约1600亿元，其中市本级收入约600亿元，占到市本级整个约800亿元基金收入的75%。

  目前，高额土地出让金的使用状况却并不够明晰。廖路明建议，土地出让金收支情况至少应该一年公示一次，这样既有利于社会各方面对政府征收土地出让金的理解，也便于全社会对资金使用的监管。

  中央财政收入增速险完成预算

  财政数据显示，去年中央财政收入6.02万亿元，占全国财政收入的46.6%，同比增长了7.1%，增幅仅超过7%的预算目标0.1个百分点。

  此外，公共财政收入中的税收收入11.05万亿元，同比增长了9.8%。记者计算得知，税收收入占公共财政收入的85.6%。

  包括行政性收费和罚没收入在内的非税收入也一直是市场关注热点。去年非税收入1.86万亿元，比上年增长12.1%。其中，中央非税收入增长了22.9%，财政部解释称，主要是部分企业一次性上缴利润增加。地方非税收入1.5万亿元，增长9.8%，增幅为近四年最低。

  对于非税收入增速放缓，杨志勇认为，这在很大程度上与经济形势有关。“如煤炭市场萎靡，相关的收费基金收入就上不去。”

  自2012年以来，财政部和国家税务总局高层每年都反复强调严禁征收过头税费。不过，地方财税系统人士向记者表示，财税部门还是会受到年初预算目标以及地方政府的压力，越是经济不景气时越需要“找钱”。

  十八届三中全会《决定》称，未来年度预算审核重点将由收支平衡转到支出政策上，收入预算从任务改为预期。财政部长楼继伟在解读时表示，目前我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策。预算审批以支出为重点后，税收就不再是任务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少就收多少。