千万棚户如何改

　　【新闻背景】

　　近期国务院常务会议决定，今后5年再改造各类棚户区1000万户。非集中成片城市棚户区，将成为未来5年改造的重点和难点。

　　2004年，辽宁等省份开始大规模棚户区改造。2008年以后，全国范围开始陆续推进各类棚改。截至2012年末，累计解决了1000万户家庭住房困难问题。

　　新一轮的棚户区改造将如何进行？棚改中遇到的问题又该如何解决？

　　【核心观点】

　　观点一：

　　棚户区改造既是民生工程，又是发展工程。

　　观点二：

　　棚户区改造仍面临资金缺口大和拆迁难问题，一些地方也出现了改造规模与实际需求脱节的现象。

　　观点三：

　　允许棚户区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房。

　　一问　上轮棚改成效多大

　　2008—2012年，累计开工1260万户，基本建成750万套

　　在我们的城市、国有工矿区、林区、垦区，有这样一群人，他们住着低矮潮湿的棚户，有的没有厨房、厕所，有的只有上水、没有下水，有的结构简陋、安全堪忧。

　　改善他们的住房条件，是党和政府多年的努力方向。住房和城乡建设部住房保障司有关负责人说，棚户区改造一直是保障性安居工程的重点。

　　改革开放后，部分城市对棚户区进行过一些改造。大规模的棚户区改造始于2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。

　　2008年四季度，中央决定把棚户区改造纳入保障性安居工程实施范围，启动了对国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房的改造。2010年，全面启动城市和国有工矿棚户区改造。

　　2012年，在推动集中成片棚户区改造的基础上，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》又将非成片棚户区（危旧房）、城中村改造、旧住宅小区综合整治纳入改造范围。

　　2008年至2012年，全国各类棚户区改造共开工1260万户，占同期城镇保障性安居工程开工量的40%，各类棚户区改造安置住房基本建成750万套。

　　截至2012年末，通过实施棚户区改造累计解决了1000万户家庭住房困难问题，有力地提升了城镇综合承载能力，推进了城镇化发展。

　　该负责人表示，棚户区改造既是民生工程，又是发展工程，棚户区改造要完成的首要任务是改善群众的居住条件。

　　他说，各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，能够满足居民的基本居住需求。棚户区改造的大规模实施，改善了一大批困难群众的居住条件。

　　二问　1000万户怎样安排

　　城市800万户、工矿90万户、林区30万户、垦区80万户

　　改造棚户区1000万户，具体将怎样进行？

　　该负责人表示，按照先改造成片棚户区、继而再改造零星分散棚户区的原则，2013—2017年我国计划改造各类棚户区1000万户，包括城市棚户区800万户、国有工矿（含煤矿）棚户区90万户、国有林区（场）棚户区30万户、国有垦区危房80万户。

　　分年度来看，2013年已安排改造各类棚户区304万户，包括城市232万户、国有工矿（含煤矿）17万户、国有林区（场）18万户、国有垦区37万户，占2013—2017年改造计划1000万户的30%，占2013年630万套城镇保障性安居工程开工任务的48%。

　　同时也要看到，今后几年我国棚户区改造仍然面临一些问题和困难。

　　首先是资金缺口大。今后要改造的棚户区多在中西部地区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，且大多数位置偏远，商业开发价值低，实施改造很难实现资金就地平衡。加上棚改项目吸引信贷资金、民间资本参与的水平普遍不高等因素，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

　　拆迁难也成为各地普遍遇到的大难题。有些棚户区位于城乡结合部，改造时涉及征地和农民安置，要解决失地农民生产、生活和社会保障等一系列问题。绝大多数棚户区居民愿意并支持改造，但也有一些居民趁机多要些利益，推高了改造成本，影响了改造进度。

　　此外，各地棚户区改造规模与实际需求出现脱节现象。中西部地区及不少市县，由于城镇建设用地增值较快，改造积极性高，这几年较大规模地实施了各类棚户区改造，甚至导致公共财政负担过重。与此相反，东部地区特别是一线城市，由于征收补偿压力大等原因，棚户区改造面临的困难很大。

　　三问　政策支持重点在哪

　　加大财政投入，强化信贷、债券支持

　　该负责人介绍，棚户区改造总的政策导向是“政府主导、市场运作、住户参与”。中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持，引导地方政府实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策，允许棚户区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引社会力量参与棚户区改造。

　　在未来大规模的棚户区改造中，总体政策思路没有大的改变。针对棚改面临的难题尤其是资金难，政策将进一步加大支持力度。

　　首先是加大财政投入力度。

　　这几年，中央逐年加大了对各类棚户区改造的补助力度。到2012年底，共安排各类棚户区改造和基础设施补助资金1500多亿元。

　　未来中央及省级财政还要加大补助力度，特别是要对资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地方的棚户区改造给予倾斜支持。地方各级政府也要积极筹集安排棚户区改造资金，除加大财政性资金投入，还应有效利用中央代发地方债券、住房公积金增值收益和土地出让净收益等资金筹集渠道。

　　财政之外，还要强化信贷、债券支持。引导和鼓励金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。同时，通过完善政策体系，鼓励社会资金参与，为民间资本以多种方式参与棚户区改造创造条件。