近日，由中国（海南）改革发展研究院完成的一份报告上报中央，经批示后下发给相关部委。

　　这份名为《改革跑赢危机的行动路线》报告，围绕“化解风险和危机”、“理顺政府和市场管理”、“协调利益关系”、“解决机制性腐败”为重点，提出30条建议。

　　对于这份充满紧迫感的报告，执笔人、中国（海南）改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜表示，我们现在进入的互联网时代是一个开放的时代，由政府单方面设计和推动改革，如果没有社会的理解和支持，改革很难获得成功。

　　“比如官员财产公开，你可说一时解决不了，但不可以说不能搞。”他说。

　　报告认为，在“增长主义”倾向下，某些部门和行业官员拥有的权力，与转型时期政府掌控重要资源结合在一起，形成比较突出的体制机制性腐败，成为治理转型的难点和重点。

　　官员不动产率先公开

　　有效解决体制机制性腐败，已经成为治理转型的关键点。

　　相比于其它经济社会矛盾，腐败更容易成为社会不满情绪的“催化酶”，容易把“低级别、低烈度”的利益冲突催化为“高级别、高烈度”的社会危机。

　　“这就决定了在考虑改革路线图、时间表的时候，不能不考虑社会对改革的期待，不能不考虑社会对改革方案的接受度。”方栓喜告诉记者，实际上，新一届政府已经提出“把权力关进制度的笼子里”，现在很大的问题是将这个思想落到实处。

　　在向中央提交的这份报告中，提出分步推进官员财产公开：

　　首先，加快从内部申报转向外部公开。建议尽快形成国家层面的行动计划，争取2～3年内推动重要官员及其直系亲属的财产、就业、出国情况从内部申报转向外部公开。

　　显然，官员财产从内部申报转向外部公开，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承认，这是改革的大方向，会产生不少的顾虑，比如，如果一些官员财产过多，公开后社会会有何反应等。

　　“但是应当看到，这些难点不会因为不改革而消失，今后只要启动这项改革，就仍然会面临这个问题，而且越往后推难度会越大。所以在这个问题上总的判断是，宜早不宜迟，越早解决越主动。”他建议。

　　其次，制定官员财产公开的过渡性改革方案。在操作上可实行三个“率先”：一是新当选或新任命官员率先公开；二是新任官员中领导干部率先公开；三是财产中不动产率先公开。

　　对于“三个率先”会遇到的阻力，报告起草者已经预料到，所以选择比较保守的改革方案。

　　比如，新当选或新任命官员要接受新规则，如果这一条能够实现，经过几次政府换届，官员们都能够接受新规则，这个制度就顺理成章地实行了。

　　而新任官员中领导干部率先公开是改革取得成功的关键，没有领导干部作出表率，改革难以让众人服气，这样的改革不仅走不远，还会导致新的矛盾。

　　“财产中不动产率先公开是个技术问题，不动产的隐蔽性差，更容易监控，更容易使改革取得阶段性、实质性成效。”方栓喜表示。

　　法院系统升级垂直管理

　　报告还建议，按司法权公正、独立行使的要求深化司法体制改革，探索法院系统省级垂直管理。建议基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理。

　　“司法体制改革的关键在于形成司法权独立公正的制度安排。同一个官司在不同的地方打，会有不同的结果，突出的矛盾在于基层司法权受地方行政权的影响和制约。”方栓喜介绍。

　　地方政府干预司法，形成司法不公的一个重要原因在于法院系统管理，包括经费来源靠地方，实现法院系统垂直，基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理，主要在于使地方司法权利益超脱，克服法院受地方行政层面的干预，克服由地方保护主义影响司法公正的现象。

　　此外，报告还建议，铁路、林业、农垦法院等专门法院全部并入地方法院系统。

　　从新一届政府施政方针看，锐意推动改革的取向十分明显，改革的正能量也在逐步积聚，但同时应当清醒地看到，由于多年来改革的滞后，危机的因素也在积累。从整个形势看，改革与危机赛跑的特点十分突出。

　　报告在改革思路上建议：客观把握全面转型的大趋势，抓住突出矛盾和问题，以化解风险和危机为导向，形成未来3～5年改革攻坚的行动路线。

　　“几大领域的改革都需要在未来3-5年有集中的突破，这样才能把握改革的主动权。错过了这3-5年，未来改革是什么情况就会变成未知数。” 方栓喜说。