城镇化成为2013年开年之际备受关注的热点话题，其路径安排也成为专家学者热议的焦点。燕京华侨大学校长华生表示，过去多年的城镇化，建立在土地财政的路径之上，资本成为最大的获益者。

　　“新型城镇化的主体就是要解决人的问题。不仅仅是城市自身现有的户籍人口，这包括农民工、农民工家属以及所有的外来人口。”华生表示，相应的土地制度、户籍制度、财政制度应围绕上述群体进行全面调整。这种调整要进行复杂的制度设计。其背后是利益的重新分配。

　　华生说，只有通过建立合理的财政收入模式和财政支出分配布局，才能有空间吸引更多的人在城市稳定生活与工作。这些不断进入城市安居的人们，才是未来几十年经济增长的源泉。

　　高盛中国区副主席暨首席投资策略师哈继铭预计，2013年政策将优先考虑通过增加公共开支和进行结构性改革来提高经济增长的质量。具体而言，针对提高社会保障的公共支出将加大，以提供城镇化所需要的配套“硬件”，同时还将推进资源价格改革，可能包括煤电价格联动改革和成品油价格形成机制的市场化；推进税制改革，主要是“营改增”、资源税、“房产税”试点范围的进一步扩大。